4月26日下午，十二屆全國人大常委會第二十次會議舉行分組會，審議國務院關于2015年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。

　　圖為分組會會場。 馮濤攝

　　中國環境報記者郭薇

　　4月26日，十二屆全國人大常委會第二十次會議分組審議了環境保護部部長陳吉寧受國務院委托所作的2015年度全國環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。

　　全國人大常委會組成人員在發言中表示，全國人大常委會首次聽取和審議2015年度全國環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，是貫徹落實新環境保護法的一項重要舉措，充分體現了黨中央、全國人大、國務院對環境保護工作的高度重視，也表達出全國人民對環境問題的高度關切。

　　這個報告實事求是地反映了2015年度我國環境狀況和環境保護目標完成的情況，客觀分析了存在的問題，深入研究并提出了今后的工作重點，是一個實事求是、給人信心的好報告。對于當前環境保護工作面臨的問題，以及解決問題的途徑和措施，代表委員們也提出了意見和建議。

　　大氣、水、土壤污染已成為全面建成小康社會的突出短板

　　王慶喜委員說，2015年新環保法正式實施后，人大環資委向全國人大提出建議，將這項工作列入2016年監督工作計劃，并得到采納。今年是首次開展這項工作，環資委高度重視，按照常委會領導指示要求，我們提前就報告的結構框架和主要內容，與環境保護部等國務院有關部門進行了溝通，為以后例行開展好這項工作打下基礎。

　　從報告反映情況看，近些年來國務院及其有關部門高度重視環境保護工作，認真貫徹實施環保法等相關法律法規，不斷加大環境監督執法力度，為解決突出環境污染問題，做了大量扎實有效的工作，應該說成效是明顯的。2015年“十二五”規劃綱要確定的環境約束性指標都如期完成，主要污染物減排年度目標超額完成，我國環境質量也得到進一步改善。

　　但是，我國環境保護形勢依然非常嚴峻，生態環境，特別是大氣、水、土壤污染已成為全面建成小康社會的突出短板。報告反映了許多老問題，還有不少新問題，值得我們高度重視和認真對待。

　　第一，經過幾年強力治污，空氣質量整體呈改善態勢，但是污染程度仍然很高，改善難度越來越大，部分城市還出現了反彈的情況，主要污染因子也有新的變化，臭氧污染問題日益增多，防治難度不可低估，需要引起高度重視。

　　第二，前幾年總量減排發揮了重大作用，但未納入總量減排目標的總磷污染也凸顯出來。“十三五”提出以改善環境質量為核心的治理思路，應綜合考慮各種污染因素，綜合施策，別頭痛醫頭，腳痛醫腳，最后花了很大力氣，環境質量卻沒有得到根本改善。

　　第三，土壤污染危害大，并且比較隱蔽，嚴重后果有可能在今后一段時間集中爆發，治理難度大、治理費用高，建議盡快出臺土十條，盡早開展相關工作。

　　第四，重點難點問題要出真招、見成效，城鎮污水處理設施的建設運行，城市黑臭水體的整治，農業農村水污染防治的問題一直都是薄弱環節，不管是治理方式還是治理力度仍顯不足，需要同有關部門通力合作破解難題。

　　第五，生態環保領域的改革措施要進一步深化，雖然之前已出臺很多措施，相關改革試點也在進一步推動。像環境保護部的內部機構也進行了調整，下一步關鍵是抓好落實。要總結試點經驗，全面深化改革，建議像生態補償、流域管理體制、環保監管制度等方面改革要加快步伐，早見實效。

　　要從根本上改善環境質量，必須從供給側結構性改革著手

　　呂祖善委員說，陳吉寧部長對當前環境質量作出的總體評價，即環境質量進一步改善，但環境污染重、生態受損大、環境風險高的問題仍然相當突出。這個評價是客觀的。

　　從這個評價可以看出，環境治理是一項持久戰，要解決當前的污染問題不是五年、十年，而是要幾十年，乃至更長時間，必須長期堅持不懈地加大這項工作的力度，特別是污染治理的“三大戰役”，要長期保持高壓態勢，并反映在年度工作和中長期規劃中。

　　我們必須確立綠色發展理念，加大結構性改革力度。要從根本上改善環境質量，必須從供給側結構性改革著手。首先要控新治舊，同時還要監建并舉，不僅要加大監督監管力度，還要加大環境污染治理和防治設施的建設和利用力度。