我國(guó)法律規(guī)定，移動(dòng)通信基站建設(shè)必須符合《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》的要求，電場(chǎng)強(qiáng)度要小于12伏/米，或功率密度小于40微瓦/平方厘米，這個(gè) 標(biāo)準(zhǔn)甚至比手機(jī)、電腦的輻射水平還低，因此不會(huì)對(duì)附近住戶的健康造成影響。   

◆鄭秀亮 唐海文

　　我國(guó)移動(dòng)電話用戶已經(jīng)超過(guò)70億，再加上各種家電設(shè)備等，人幾乎每天24小時(shí)都暴露在電磁環(huán)境中。然而，面對(duì)生活中每天都會(huì)接觸的電磁輻射，很多人心有疑慮，近年來(lái),關(guān)于電磁輻射的各種投訴逐年上升，反對(duì)甚至阻撓涉電磁項(xiàng)目的事件屢屢發(fā)生。我們應(yīng)該以一種怎樣的態(tài)度去看待電磁輻射呢？

　　公眾敏感，問(wèn)題出在哪？

　　“電磁輻射幾乎無(wú)處不在。”環(huán)境保護(hù)部輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)中心電磁室主任曹勇說(shuō)。電磁輻射即能量以電磁波的形式通過(guò)空間傳播的現(xiàn)象。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，電磁輻射如影隨形。高壓線、輸變電站、移動(dòng)基站、廣播電視、軌道交通等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)的項(xiàng)目，都是電磁輻射的產(chǎn)生源。

　　“從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，未來(lái)還將繼續(xù)大力推進(jìn)移動(dòng)通信、輸變電等項(xiàng)目的開(kāi)展。”廣東省輻射防護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)戎明海表示，雖然項(xiàng)目建設(shè)如箭在弦，但是公眾對(duì)電磁輻射一直較為敏感。

　　問(wèn)題出在哪里呢？

　　“知識(shí)普及不到位是一個(gè)重要的因素。”廣東省輻射防護(hù)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)周新民認(rèn)為，目前公眾獲取知識(shí)很多都是通過(guò)網(wǎng)站或者手機(jī)等渠道，信息來(lái)源五花八門(mén)，內(nèi)容參差不齊，夸大電磁輻射危害的內(nèi)容比比皆是，這就加重了公眾對(duì)電磁輻射的恐慌。

　　“協(xié)會(huì)也編過(guò)一些變電站、通信基站的科普小冊(cè)子，但是宣傳的范圍畢竟還是有限，作為業(yè)主單位跟施工單位，必須要重視這方面的工作，只有公眾不恐慌，能以科學(xué)客觀的態(tài)度對(duì)待電磁輻射，這些工程才有望不斷推進(jìn)。” 周新民說(shuō)。

　　國(guó)家核安全局輻射源安全監(jiān)管司電磁礦冶處呂浩則指出了一些更深層次的原因，“在電磁環(huán)境管理方面，目前還存在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、不銜接，部門(mén)之間權(quán)責(zé)不清晰的問(wèn)題。”呂浩提到，高壓輸電線沿途以及一些變電站，管理的權(quán)限主要在電力部門(mén)，但是電力部門(mén)對(duì)環(huán)保的問(wèn)題關(guān)注相對(duì)較少。然而對(duì)于此類的輻射投訴，群眾往往首先想到的就是環(huán)保部門(mén)，給信訪投訴的解決帶來(lái)很多不便。

　　“環(huán)評(píng)也是一個(gè)重要因素，事中事后經(jīng)常會(huì)遺留一些問(wèn)題。”呂浩提到，目前輸變電項(xiàng)目存在“久拖不驗(yàn)、久驗(yàn)不結(jié)”現(xiàn)象；電網(wǎng)企業(yè)存在“重環(huán)評(píng)，輕驗(yàn)收”現(xiàn)象；輸變電工程拆遷問(wèn)題較復(fù)雜，易出現(xiàn)工程已建成但尚有部分需拆遷項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)完成的情況；輸變電項(xiàng)目線路路徑容易發(fā)生擺動(dòng)，這就導(dǎo)致核準(zhǔn)后的建設(shè)內(nèi)容不同于環(huán)評(píng)時(shí)的建設(shè)內(nèi)容，最終運(yùn)行的線路與可行性研究階段不一致，如果不予以充分說(shuō)明，就容易讓公眾產(chǎn)生質(zhì)疑。

　　除此之外，工程拆遷補(bǔ)償不到位、利益訴求未滿足，是更為難解的難題。“一些地方拆遷過(guò)后，可能房?jī)r(jià)上升了，群眾認(rèn)為自己利益受到損害，又推翻原來(lái)的賠償方案，導(dǎo)致糾紛出現(xiàn)。”呂浩提到。

　　上述問(wèn)題有待在日常工作中逐步改善。

　　電磁環(huán)境管理不斷完善

　　鑒于公眾對(duì)電磁輻射的關(guān)注度比較高，國(guó)家也在不斷完善電磁環(huán)境管理的法規(guī)保證體系。比如，修訂發(fā)布《電磁環(huán)境控制限值》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則輸變電工程》《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范輸變電工程》《交流輸變電工程電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)方法》《輸變電工程重大變動(dòng)清單》等。

　　“法規(guī)的修訂越來(lái)越科學(xué)規(guī)范，也更加關(guān)注公眾的健康問(wèn)題。”曹勇介紹說(shuō)，以《電磁環(huán)境控制限值》為例，“限值一般基于‘健康效應(yīng)’得出，而本標(biāo)準(zhǔn)在防止已知的不良健康影響基礎(chǔ)上，從謹(jǐn)慎預(yù)防原則出發(fā)，增加了安全系數(shù)，以‘控制’電磁環(huán)境質(zhì)量。”曹勇表示，限值的制定，加強(qiáng)了電磁環(huán)境管理，進(jìn)一步保障公眾健康。

　　對(duì)于公眾比較關(guān)注的輸變電工程，環(huán)境保護(hù)部還專門(mén)出臺(tái)《輸變電工程重大變動(dòng)清單》，對(duì)電壓等級(jí)、主要設(shè)備數(shù)量、輸電線路路徑長(zhǎng)度、站址位移、空間變化、進(jìn)入生態(tài)敏感區(qū)、電磁和聲環(huán)境敏感目標(biāo)數(shù)量都進(jìn)行了明確規(guī)定。

　　發(fā)生清單中一項(xiàng)或一項(xiàng)以上，且可能導(dǎo)致不利環(huán)境影響顯著加重的，界定為重大變動(dòng)，其他變更界定為一般變動(dòng)。建設(shè)單位在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前、建設(shè)過(guò)程中構(gòu)成重大變動(dòng)的應(yīng)當(dāng)對(duì)變動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并重新報(bào)批，一般變動(dòng)需備案。