盡管大熊貓、藏羚羊、朱鹮等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群數(shù)量穩(wěn)中有升，但在更大范圍內(nèi)，生物多樣性喪失的下降速度并沒(méi)有得到根本遏制。有專家指出，制定一部綜合性的生物多樣性保護(hù)法律迫在眉睫。圖為位于陜西洋縣自然保護(hù)區(qū)中的朱鹮。 資料圖片

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)記者劉曉星

　　我國(guó)是全球生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，但近幾十年來(lái)，由于棲息地的碎片化、過(guò)度獵殺、全球氣候變化等因素，我國(guó)也成為生物多樣性喪失最嚴(yán)重的國(guó)家之一。

　　面對(duì)日益嚴(yán)峻的生物多樣性保護(hù)形勢(shì)，日前，在中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)綠發(fā)會(huì)”）主辦的《生物多樣性保護(hù)法（建議稿）》起草研討會(huì)第二次會(huì)議上，與會(huì)專家呼吁，應(yīng)盡快制定一部《生物多樣性保護(hù)法》，以保護(hù)我國(guó)動(dòng)物、植物、微生物及其賴以生存的生態(tài)環(huán)境。

　　關(guān)注 1

　　生物多樣性缺乏整體性、系統(tǒng)性的法律保護(hù)

　　不久前，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）公布了最新版的瀕危物種紅色名錄，大熊貓由“瀕危”降至“易危”，這意味著大熊貓已經(jīng)不屬于瀕危物種，一同降級(jí)的還有藏羚羊。

　　大熊貓與藏羚羊的雙雙降級(jí)，表明我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)工作取得了成效。盡管大熊貓、藏羚羊、朱鹮等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群數(shù)量穩(wěn)中有升，但在更大范圍內(nèi)，政府層面的努力并未能遏制住生物多樣性喪失的下降速度。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)無(wú)脊椎動(dòng)物受威脅（極危、瀕危和易危）的比例為34.7%，脊椎動(dòng)物受威脅的比例為35.9%，受威脅植物有3767 種，約占評(píng)估高等植物總數(shù)的10.9%。

　　2000年，聯(lián)合國(guó)確定了各國(guó)未來(lái)15年的8項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，其中的7B目標(biāo)是“降低生物多樣性喪失，到2010年顯著降低生物多樣性喪失的速度”。“我國(guó)提前完成了多個(gè)千年發(fā)展目標(biāo)，只有一項(xiàng)沒(méi)有完成，就是7B目標(biāo)。”中國(guó)綠發(fā)會(huì)副理事長(zhǎng)張佐雙說(shuō)。

　　人類的開(kāi)發(fā)活動(dòng)及環(huán)境變化是生物多樣性喪失的主要因素。為保護(hù)生物多樣性，我國(guó)制定了一系列法律法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前擁有70 余部與生物多樣性保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)，這些法律條文散見(jiàn)于法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章以及其他規(guī)范性文件中，如《野生動(dòng)物保護(hù)法》《森林法》《草原法》等，涉及生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因等不同層次。

　　“我國(guó)生物多樣性缺乏整體、系統(tǒng)性的法律保護(hù)。”武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)秦天寶指出，我國(guó)生物多樣性保護(hù)法律，要么僅適用于某項(xiàng)生物資源（如森林、野生動(dòng)植物），要么僅適用于某個(gè)生態(tài)系統(tǒng)（如海洋、自然保護(hù)區(qū)、森林公園），缺乏內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

　　在中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)看來(lái)，這些法律非常分散，“生物多樣性的保護(hù)需要從整體上立法，分散的立法不能對(duì)生物多樣性提供全面、整體的保護(hù)。”

　　對(duì)此，秦天寶解釋說(shuō)，現(xiàn)階段，我國(guó)生物多樣性法律缺乏整體、系統(tǒng)保護(hù)等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在各相關(guān)法律發(fā)生適用沖突缺乏協(xié)調(diào)性規(guī)范、各相關(guān)法律還存在不同程度法律空白；我國(guó)生物多樣性法律還存在行政管理體制分工不明、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題，還欠缺生物資源權(quán)屬規(guī)定等制度缺陷。

　　應(yīng)該說(shuō)，分散性保護(hù)無(wú)法從整體上扭轉(zhuǎn)我國(guó)生物多樣性快速喪失的不利局面，制定一部綜合性的生物多樣性保護(hù)法律迫在眉睫。

　　關(guān)注 2

　　法律責(zé)任缺失，削弱了制度的針對(duì)性和有效性

　　我國(guó)已形成以《環(huán)境保護(hù)法》為核心，其他法律法規(guī)和政策規(guī)劃為補(bǔ)充的生物多樣性保護(hù)立法模式，但這種立法模式下的生物多樣性保護(hù)制度缺乏系統(tǒng)性。缺乏系統(tǒng)性和整體性，帶來(lái)的直接后果就是保護(hù)效率低下。

　　“我國(guó)生物多樣性行政管理現(xiàn)狀呈現(xiàn)多部門分工分級(jí)態(tài)勢(shì)。具體表現(xiàn)為環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、城建、中醫(yī)藥等部門按照職責(zé)管理本部門所轄生物多樣性相關(guān)問(wèn)題，其中環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等行政主管部門還是我國(guó)參與各生物多樣性相關(guān)國(guó)際公約的信息聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和秘書處。此外，科技、衛(wèi)生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工商、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、中科院等多個(gè)部門也享有一定的生物多樣性行政管理權(quán)限。”秦天寶說(shuō)。

　　《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)生物多樣性保護(hù)的立法規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)于生物多樣性該如何保護(hù)以及破壞生物多樣性的責(zé)任追究等內(nèi)容并沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定；《野生動(dòng)物保護(hù)法》傾向于對(duì)獵殺、砍伐行為的禁止，沒(méi)有涉及遺傳資源獲取與利益共享方面的內(nèi)容；《森林法》等資源利用保護(hù)類法律中關(guān)于生物多樣性保護(hù)的內(nèi)容比較欠缺；《自然保護(hù)區(qū)條例》制定于20 多年前，已經(jīng)不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)大背景下生物多樣性保護(hù)的需要。一些從生物多樣性保護(hù)計(jì)劃或規(guī)劃的角度來(lái)擬定的規(guī)范性文件，其強(qiáng)制性、權(quán)威性和規(guī)范性均不能滿足對(duì)生物多樣性實(shí)施整體保護(hù)的需要。