執(zhí)法人員在林源紙業(yè)廢水處理系統(tǒng)厭氧池（收集池）入口處發(fā)現(xiàn)能控制廢水走向的檔板插槽。        胡朝暉攝

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)記者張東風(fēng) 通訊員黃昌華 熊俊 胡尚周

　　2016年12月15日，湖南省益陽(yáng)市環(huán)保局對(duì)“湖南林源紙業(yè)有限公司違法排污行為”按當(dāng)月排污費(fèi)4倍計(jì)算，處以罰款241萬(wàn)余元。

　　這是自新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，益陽(yáng)市開(kāi)出的最大一張環(huán)保罰單。

　　群眾舉報(bào)，督察組立即交辦

　　12月3日下午，湖南省環(huán)境保護(hù)督察組接群眾電話舉報(bào)，反映位于沅江市（益陽(yáng)市下轄縣級(jí)市）的湖南林源紙業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“林源紙業(yè)”）存在偷排現(xiàn)象。督察組于當(dāng)天向益陽(yáng)市環(huán)保局交辦了該信訪件。

　　接督察組交辦件后，益陽(yáng)市環(huán)保局于當(dāng)日立即組織市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員和市環(huán)境監(jiān)測(cè)站工作人員趕赴沅江市，前往林源紙業(yè)開(kāi)展調(diào)查。

　　到達(dá)林源紙業(yè)已是當(dāng)晚22時(shí)40分，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)該公司生產(chǎn)廢水和鍋爐廢氣進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)對(duì)廢水處理系統(tǒng)中初沉池、好氧池、深度處理系統(tǒng)等設(shè)施進(jìn)行了檢查。由于當(dāng)時(shí)已是深夜，能見(jiàn)度很低，加上企業(yè)警惕性很高，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有偷排廢水的痕跡，廢氣經(jīng)監(jiān)測(cè)也屬于達(dá)標(biāo)排放。

　　為徹底查清林源紙業(yè)是否存在偷排廢水的行為，益陽(yáng)市環(huán)保局執(zhí)法人員商定當(dāng)晚留在沅江市，以便第2天早上再次對(duì)該企業(yè)進(jìn)行檢查。

　　再次突查，暗管偷排被曝光

　　12月4日6點(diǎn)30分，執(zhí)法人員前往林源紙業(yè)突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)廢水總排口水位異常偏低，沿河排污口附近的水呈淡黑色，不斷有黑色液體從水面下冒出。在對(duì)該企業(yè)生產(chǎn)廢水處理系統(tǒng)中廢水收集池西側(cè)仔細(xì)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了有能控制廢水從旁路排放的閥門(mén)和暗管。大部分廢水通過(guò)此暗管直接排向外河赤磊洪道。

　　執(zhí)法人員當(dāng)即對(duì)該企業(yè)污染物處理設(shè)施運(yùn)行情況和廢水偷排情況全程攝像取證，并當(dāng)場(chǎng)制作監(jiān)察紀(jì)錄、現(xiàn)場(chǎng)勘察筆錄、調(diào)查詢問(wèn)筆錄。市環(huán)境監(jiān)測(cè)站工作人員同時(shí)對(duì)偷排廢水進(jìn)行采樣取證，并對(duì)偷排的廢水進(jìn)行計(jì)量測(cè)算。

　　12月5日，益陽(yáng)市環(huán)保局召集有關(guān)人員針對(duì)林源紙業(yè)涉嫌暗管偷排生產(chǎn)廢水的行為召開(kāi)案件審查會(huì)，一致決定對(duì)該企業(yè)立案查處，并將責(zé)任人移送公安機(jī)關(guān)處理。

　　益陽(yáng)市環(huán)保局還根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，初步作出了責(zé)令該企業(yè)停產(chǎn)整治、限期拆除暗管及有關(guān)設(shè)施并頂格罰款10萬(wàn)元的行政處罰。待監(jiān)測(cè)結(jié)果出來(lái)后，如有超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為，將對(duì)該企業(yè)作出進(jìn)一步處罰。

　　二次審查，處足月排污費(fèi)4倍罰款

　　針對(duì)益陽(yáng)市環(huán)保局反饋的初步處理結(jié)果，湖南省環(huán)保督察組指出：據(jù)了解，林源紙業(yè)違規(guī)排放等環(huán)保問(wèn)題已有前科。早在9月9日，益陽(yáng)市環(huán)保局曾專(zhuān)門(mén)約談了該企業(yè)負(fù)責(zé)人，其當(dāng)時(shí)承諾愿意積極落實(shí)整改，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于這種屢教不改的環(huán)境違法行為，必須進(jìn)一步加大打擊和處罰力度。

　　12月7日，對(duì)采樣物質(zhì)的檢測(cè)報(bào)告表明，該企業(yè)暗管排口所取水樣中，懸浮物、化學(xué)需氧量和總磷排放濃度嚴(yán)重超標(biāo)。

　　12月15日晚，益陽(yáng)市環(huán)保局專(zhuān)門(mén)召開(kāi)“湖南林源紙業(yè)有限公司涉嫌暗管偷排生產(chǎn)廢水行為” 第二次案件審查會(huì)。

　　鑒于該企業(yè)行為違反了《水污染防治法》第九條規(guī)定，決定依據(jù)《水污染防治法》第七十四條第一款以及《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》第八條，按照《益陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》的要求，向林源紙業(yè)下達(dá)行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書(shū)，責(zé)令立即停止違法排放污染物行為，并對(duì)其處以罰款人民幣2415409.92元。

　　最新消息是，企業(yè)對(duì)處罰決定沒(méi)有異議。

　　延伸：處罰數(shù)額是怎么算出來(lái)的？

　　根據(jù)益陽(yáng)市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)和市環(huán)境監(jiān)測(cè)站12月4日對(duì)林源紙業(yè)進(jìn)行檢查采樣檢測(cè)數(shù)據(jù)表明，該企業(yè)偷排廢水中懸浮物、化學(xué)需氧量和總磷排放濃度分別為232mg/L、587mg/L、2.13mg/L。

　　懸浮物（SS）排放限值為30mg/L，超標(biāo)6.73倍；化學(xué)需氧量（COD）排放限值為90mg/L，超標(biāo)5.52倍；總磷排放限值為0.8mg/L，超標(biāo)1.66倍。

　　另外，根據(jù)對(duì)該企業(yè)工作人員調(diào)查詢問(wèn)筆錄，測(cè)算日均偷排廢水約11000噸，計(jì)算排污費(fèi)和處罰款如下：

　　一.COD

　　11000噸×30天×587/1=193710當(dāng)量數(shù)

　　193710當(dāng)量數(shù)×1.4元×2=542388.00元

　　二.氨氮

　　11000噸×30天×5.15/0.8=2124.375當(dāng)量數(shù)

　　2124.375當(dāng)量數(shù)×1.4元=2974.125元

　　三.SS

　　11000噸×30天×232/4=19140當(dāng)量數(shù)

　　19140當(dāng)量數(shù)×1.4元×2=53592.00元

　　四.總磷

　　11000噸×30天×2.13/0.25=2811.6當(dāng)量數(shù)

　　2811.6當(dāng)量數(shù)×1.4元×2=7872.48元

　　五.取COD、SS、總磷三項(xiàng)污染因子計(jì)算排污費(fèi)，

　　合計(jì)：

　　542388.00元+53592.00元+7872.48元=603852.48元

　　六.處排污費(fèi)四倍的罰款：

　　603852.48元×4=2415409.92元