水泥行業(yè)發(fā)展需要加快淘汰落后產(chǎn)能，提高行業(yè)集中度。 資料圖片

　　◆肖家祥

　　未來幾年，水泥行業(yè)需求將進一步下滑，產(chǎn)能過剩矛盾會進一步加劇，行業(yè)將面臨前所未有的挑戰(zhàn)，但中央提出的供給側(cè)改革給行業(yè)帶來了新希望。水泥行業(yè)的根本出路就在于“加強供給側(cè)管控，真正有效化解產(chǎn)能過剩”。

　　水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩反而“大干快上”

　　作為基礎原材料工業(yè)，水泥工業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用，特別是改革開放以來得到了前所未有的發(fā)展，集中體現(xiàn)在行業(yè)規(guī)模最大，占據(jù)世界2/3的規(guī)模，技術、裝備顯著進步并已占領國際市場，企業(yè)管理模式由粗放正在步入集約、高效。

　　但是，在高速發(fā)展的同時，水泥行業(yè)面臨的矛盾和問題更加顯著地擺在了所有從業(yè)者面前，需求下滑，產(chǎn)能全面嚴重過剩，旺季不旺，價格惡性競爭，效益嚴重下滑。

　　2009年9月以來，國發(fā)〔2009〕38號《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設 引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》、國發(fā)〔2013〕41號《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》等文件陸續(xù)下發(fā)，明確提出嚴格控制水泥新增產(chǎn)能，化解水泥產(chǎn)能嚴重過剩矛盾。

　　但水泥行業(yè)新增產(chǎn)能并未得到有效控制，反而“大干快上”。2009年9月30日～2015年上半年全國新增新型干法水泥熟料產(chǎn)能約8.9億噸，增幅100%。水泥產(chǎn)能過剩仍在加劇、價格惡性競爭還在發(fā)生著，并有愈演愈烈之勢。

　　之所以出現(xiàn)如此局面，主要原因在于國家政策執(zhí)行不力，產(chǎn)能不斷新增；需求下滑，區(qū)域限產(chǎn)和自律不力，價格嚴重超跌。

　　行業(yè)發(fā)展需加快淘汰落后產(chǎn)能，提高集中度

　　未來幾年，希望水泥業(yè)借助供給側(cè)改革的機遇，做好以下幾方面：

　　首先，堅決遏止新增產(chǎn)能。比如，對產(chǎn)能進行分類梳理，不合規(guī)的無條件停止建設，合規(guī)的必須有減量置換指標，減量比例不低于25%，且要符合行業(yè)準入條件及地區(qū)環(huán)境與能耗指標要求。

　　同時，明確從現(xiàn)在起，5年內(nèi)各地不得以任何名義審批、備案新建熟料生產(chǎn)線。熟料線技改項目一律按現(xiàn)在在產(chǎn)產(chǎn)能（2015年運轉(zhuǎn)率不低于50%）減量25%以上的原則，經(jīng)公示和省級行業(yè)協(xié)會認定后，由省級主管部門按有關要求從嚴核準。

　　第二，加快淘汰落后產(chǎn)能。淘汰2000噸/天及以下生產(chǎn)線，同時淘汰無石灰石礦山資源或資源配套不全的2500噸/天及以下生產(chǎn)線；淘汰直徑3米及以下和水泥粉磨能耗不符合能源消耗指標的水泥磨機；盡快淘汰全部32.5級水泥。

　　同時，嚴格執(zhí)行污染物環(huán)境排放標準，加快推進碳排放權交易。

　　第三，落實北方地區(qū)錯峰生產(chǎn)，開展南方地區(qū)減排限產(chǎn)，推行雙控、雙降，全面落實節(jié)能減排。

　　在北方地區(qū)，政府主導堅定不移地推進落實錯峰生產(chǎn)。在南方地區(qū)，由環(huán)境保護部和工信部牽頭，開展以減少碳排放和節(jié)能為主要方式的常態(tài)化限產(chǎn)，并在春節(jié)、夏季高溫等用能高峰季節(jié)開展錯峰生產(chǎn)。

　　此外，通過碳排放和能耗總量及單耗雙控雙降等強制性措施，促進日常節(jié)能減排。

　　水泥生產(chǎn)線排放不得超過初始確定的排放總量和強度標準，也不得超過上一年度實際排放總量，并逐步加大減排力度。同時實行污染物排放強度實時監(jiān)控，通過碳排放、能耗總量及強度雙控雙降等強制性措施，實現(xiàn)節(jié)能減排。建議由省級主管部門統(tǒng)一確定并公布各水泥生產(chǎn)線下一年度的排放和用能指標，并報工信部、環(huán)境保護部批準后實施。同時完善管控手段，杜絕漏洞，堅決執(zhí)行差別電價等相關政策。

　　第四，加快聯(lián)合重組，提高行業(yè)集中度。比如，大企業(yè)加快聯(lián)合重組，進行區(qū)域產(chǎn)能置換、股權合作等深層次合作。為提高區(qū)域集中度，減少大企業(yè)間的制衡，大企業(yè)間應進行產(chǎn)能置換，實現(xiàn)行業(yè)資源的優(yōu)化整合，增加各區(qū)域龍頭企業(yè)話語權。近幾年跨企業(yè)股權合作已在水泥行業(yè)展開，但力度較弱，需要繼續(xù)加深、加強。

　　第五，建立有效工作機制，形成全行業(yè)合力。建議由政府主導，各級協(xié)會牽頭組織并督辦，各區(qū)域大企業(yè)積極引領，共同推動國家政策落地。并形成協(xié)調(diào)機制，研討解決行業(yè)內(nèi)尚存的一些沖突與矛盾。

　　做好供給側(cè)改革的文章，水泥行業(yè)將有效化解產(chǎn)能過剩，走出困境，實現(xiàn)綠色、健康發(fā)展。