編制達(dá)標(biāo)方案之前,河北省衡水市方案編制專家團(tuán)隊(duì)對全市匯水區(qū)域內(nèi)涉水污染源和治理工程進(jìn)行了清單式摸底調(diào)研。 衡水環(huán)保局供圖
◆本報記者周迎久 張銘賢
衡水市位于河北省東南部,是河北省海河流域典型區(qū)域,水資源嚴(yán)重不足,水污染形勢非常嚴(yán)峻。
衡水市為加快水污染治理步伐,在《河北省水污染防治行動工作方案》出臺僅一個月后,出臺了《衡水市水污染防治實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》),要求逐步消除劣Ⅴ類水體。2016年8月底,衡水市再次在河北省率先編制完成并發(fā)布了《衡水市水體達(dá)標(biāo)方案》(以下簡稱《達(dá)標(biāo)方案》)。
“這兩個方案的編制出臺,衡水市均走在了河北省其他地市前面。”衡水市環(huán)保局副局長肖燕芳介紹說:“在當(dāng)前和今后很長一段時間內(nèi),這兩個方案將是衡水市水污染防治的綱領(lǐng)性文件。”
■斷面達(dá)標(biāo)依仗匯水區(qū)域治理,如何統(tǒng)籌安排?
充分調(diào)研分析,制定系統(tǒng)方案
“之前的水環(huán)境管理更多是目標(biāo)管理,只要出水比客水濃度低,在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制考核中,就不會挨罰。”肖燕芳說:“但今年開始,河流斷面開始有了質(zhì)量考核,不管客水如何,只要出水不達(dá)標(biāo),就是未完成考核任務(wù),在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中就要挨罰。這就倒逼著我們必須改變原來的治理模式,必須以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心來進(jìn)行達(dá)標(biāo)治理。”
記者從《河北省水污染防治行動工作方案》中看到,衡水市河流考核斷面現(xiàn)狀類別均為劣Ⅴ類,屬于未達(dá)標(biāo)水體治理范疇,且是京津冀區(qū)域消滅劣Ⅴ類水體重要控制區(qū),位于國家優(yōu)先控制單元所在區(qū)域,水污染防治工作任務(wù)艱巨。
“一個斷面要達(dá)標(biāo),它背后是一個大范圍的匯水區(qū)域的治理,可能還要涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等多領(lǐng)域的污水治理,如何統(tǒng)籌安排這些治理內(nèi)容,治理到什么程度可實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo),先治理哪些環(huán)節(jié)后治理哪些領(lǐng)域,如果這些問題解決不了,達(dá)標(biāo)方案的編制就缺乏準(zhǔn)確性和可操作性。”肖燕芳說,為避免《達(dá)標(biāo)方案》成為環(huán)保部門一個部門的工作方案,衡水市水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門聘請了河北省環(huán)科院水所的專家團(tuán)隊(duì)來協(xié)助編制方案。
針對衡水市實(shí)際情況,河北省環(huán)科院專家團(tuán)隊(duì)以衡水市轄區(qū)內(nèi)未達(dá)到國家目標(biāo)責(zé)任書和河北省水污染防治工作方案水質(zhì)目標(biāo)要求的水體為對象,深入調(diào)查評估水環(huán)境狀況,診斷和識別主要水環(huán)境問題,查找與水質(zhì)目標(biāo)和要求的差距,系統(tǒng)分析了影響水體達(dá)標(biāo)的各類因素。
“在污染源排放清單摸底調(diào)研中,我們聘請的專家團(tuán)隊(duì)可以說是遍踏了衡水市所有斷面上游的匯水區(qū)域,全面掌握了各類污染源現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上,通過模擬演算,統(tǒng)籌考慮各類污染源治理進(jìn)程和治理深度以及上游客水影響因素,來確定一個相對合理、科學(xué)的治理方案。”肖燕芳介紹說,《達(dá)標(biāo)方案》編制過程中,充分吸收了專家團(tuán)隊(duì)意見建議,做到了有時間任務(wù)節(jié)點(diǎn)、有工程項(xiàng)目支撐,有責(zé)任落實(shí)部門,有調(diào)動督辦機(jī)制,是衡水市水體達(dá)標(biāo)治理的總體性方案。
■所有水體落實(shí)達(dá)標(biāo)時間和治理項(xiàng)目,資金怎么籌措?
匡算資金總量,巧用生態(tài)補(bǔ)償
“水質(zhì)達(dá)標(biāo)是核心,確定達(dá)標(biāo)時間表,是編制方案首先要明確的問題。針對衡水市轄區(qū)內(nèi)滏陽河、滏陽新河、滹沱河、滏東排河、江江河及清涼江6條未達(dá)標(biāo)水體,《達(dá)標(biāo)方案》逐一列出了達(dá)標(biāo)時間表。”肖燕芳介紹說,比如今年,滏陽河考核斷面小范橋、清涼江考核斷面連村閘水質(zhì)要求目標(biāo)為,氨氮≤6.5mg/L,其他指標(biāo)為Ⅴ類;明年,滹沱河考核斷面臨河富莊橋要達(dá)標(biāo);2018年,滏陽河/滏陽新河考核斷面獻(xiàn)縣閘、江江河考核斷面張帆莊要達(dá)標(biāo);2019年,滏東排河田村閘斷面要達(dá)標(biāo)。
“以各個達(dá)標(biāo)時間節(jié)點(diǎn)來確定治理任務(wù)是我們方案編制的又一個特征。沒有工程項(xiàng)目支撐、沒有治理內(nèi)容支撐,要想實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)就是空談。每個達(dá)標(biāo)斷面后面,我們都根據(jù)匯水特征,合理確定了治理項(xiàng)目為達(dá)標(biāo)進(jìn)行支撐。”肖燕芳說:“6個斷面達(dá)標(biāo),《達(dá)標(biāo)方案》共確定了六大類、16小類,共計(jì)81個重點(diǎn)工程,投資總額超120億元。比如滏陽河小范橋控制單元內(nèi),我們安排了兩項(xiàng)重點(diǎn)工程,總投資約5447萬元;在2017年要達(dá)標(biāo)的滹沱河控制單元內(nèi),我們安排了8項(xiàng)重點(diǎn)工程,總投資約13.4億元。而且這些項(xiàng)目也都有明確的完成時間節(jié)點(diǎn),有相關(guān)責(zé)任部門。”