國家環境咨詢委和環境保護部科技委第九次全體委員會議2016年12月30日在京召開。63位“兩委”委員圍繞國家“十三五”生態環境保護規劃藍圖，就以改善環境質量為核心，研究設計補齊生態環境突出短板的路線圖和施工圖等重大問題建言獻策，提出了許多建設性意見。本版今日特摘發部分委員的發言，以饗讀者。

　　健全和完善綜合性法律體系

　　中國社會科學院榮譽學部委員 馬驤聰

　　在“十三五”規劃中，最突出的一點就是開始真正從大環境、大生態環境保護的角度來進行規劃。例如，在生態環境空間和保障措施方面，首次提出健全和完善相關法律法規，推進資源環境類法律法規的制定和修訂。習近平總書記在中央財經領導小組第十二次會議上提出，要研究制定國土空間開發保護的總體性法律，更有針對性地制定或修訂有關法律法規。我國的生態環境保護工作，從法律角度來看，一是對單向資源的合理開發利用，二是對各種環境要素的保護，三是對環境資源的保護、開發和整治。法律法規方面的調整也應參考這3個方面。

　　今后，應加強針對生態資源與環境方面綜合性法律法規的制定和完善。我國環境資源法律是從單向開始的，屬于單向的環境保護，因此必須通過加強環境保護在綜合性法律體系中的地位，再以《環境保護法》為彌補，才能形成完善的法律體系。建議制定一部涵蓋國土空間、自然資源開發與保護方面的法律，作為對單向《資源法》與《環境保護法》的補充。

　　因地制宜提高污染物排放標準

　　中國工程院院士 王浩

　　我國環境保護當前面臨的重大短板之一就是環境容量不足，這里涉及到一個重要問題就是污染物排放標準問題。應制定更為嚴格的企業污染物排放標準，做到一河一策、一湖一策，不能在全國一刀切。否則，在長三角、珠三角、京津冀、環渤海這些企業密集的地區，環境容量就會不足。

　　我國污廢水的排放標準和北美、歐洲差不太多。而北美和歐洲100公里的河段只有5~8家工廠，我們在100公里的河段卻有一兩百家工廠。同樣是污染物達標排放，但是工廠數量多了，水體容量自然就不夠了。這說明什么？說明我們的污染物排放標準的科學性還不太夠，沒有與水環境容量、水體質量掛鉤。建議從水環境容量入手，倒推制定污染物排放標準。

　　同時，要加強技術創新。當前，我國將進入工業化后期，要及時抓住這一戰略機遇期。為解決環境容量不足的問題，應適當在產業密集的地方提高污染物排放標準。

　　加強基礎研究發揮各方治污積極性

　　中國工程院院士 王文興

　　隨著環保工作的深入推進和科學技術的發展，我國科學技術、環境保護水平與發達國家的差距正在縮小。特別是在大氣環境科學研究方面，近幾年取得的成績有目共睹，對大氣污染防治發揮了很大的作用。

　　從研究角度來說，找到霾污染機制對霾污染基礎控制非常重要。我國各區域的污染機理不相同，與國外也有很大差異，要制定有科學基礎的控制對策，并且持續開展研究。除了加強應用的環境技術研究之外，還應該加強基礎研究。隨著我國科技水平的提高，要逐漸擺脫依靠國外發達國家經驗，要根據自身特點制定工作思路和技術路線。

　　要實現“十三五”環境保護目標，除了政府外，企業和公眾的積極參與至關重要。公眾對環境形勢的正確認識和污染治理工作的成效應該有充分的知情權。要通過理性、科學的宣傳，既讓公眾了解環境污染的長期性和復雜性，又要樹立信心，提高公眾治污的積極性。

　　大力推進宣傳教育和公眾參與

　　原國家環境保護總局副局長 王玉慶

　　“十三五”規劃中，對“大環保”的規劃成為其非常鮮明的特色，將生態環境保護擺在了非常重要的位置。作為環保部門，在實際工作中應該借鑒林業、水利等部門的先進經驗。此外，在體制改革中，建議成立一個高層次的環境保護機構，把各部門的工作集中起來。

　　另外，改革開放總目標提出，要提升國家的治理能力和治理體系。社會治理應包括政府、企業和社會三方面。環境保護在政府與企業等方面做了很多工作，但在宣傳教育、公眾參與方面還急需加強。

　　我們過去習慣以政府為主導地位來進行環境治理，有很大一部分社會力量沒有得到充分的利用，這帶來的并不是好處，而是問題。公眾環境意識的提高與溝通渠道的不暢，造成的后果就是使社會力量成為環保工作的阻力。

　　我認為，目前應該提倡科學普及，提高公眾環境方面的科學素養，這樣才能夠使公眾積極參與環保，行使公眾監督權利。