中國環境報記者劉曉星

　　提起訴訟14個月后，中石油云南煉油項目環境公益訴訟終于結束了漫長的立案審查。1月3日，自然之友收到云南省昆明市中級人民法院裁定書，告知不予受理起訴。

　　中石油云南煉油項目一案是否折射出環境公益訴訟“叫好不叫座”？修訂后的《環境保護法》已實施兩年，環境公益訴訟的大門早已敞開，但想象中的“遍地開花”為何沒有如期而至？

　　在日前召開的2016中華環保民間組織可持續發展年會上，我國首部記錄環境公益訴訟個案進程的報告《環境公益訴訟觀察報告（2015年卷）》（以下簡稱《報告》）正式發布。

　　《報告》搜集整理了2015年由環保組織和檢察機關作為原告提起的共44起環境民事公益訴訟案，回顧了1995年~2015年我國環境公益訴訟開展的整體情況，并對環境公益訴訟實踐中的多個關鍵問題進行了專項研究。

　　與會專家圍繞《報告》提出的環境公益訴訟受理案件地區分布不平衡、立案標準不統一、配套制度尚需完善、檢察院和社會組織分工待明晰等問題進行了深入研討。

　　700多家組織具備資格，為何鮮有起訴者？

　　自然之友自2015年10月27日對中石油云南石化有限公司提起訴訟以來，按照法院要求，陸續提交了11份證據，以證明云南石化煉廠擅自變更環評批復，存在未執行環境保護部停建令、在螳螂川違背地方法規新設排污口、延遲焦化裝置以及具有較大環境風險等問題。

　　記者獲悉，昆明中院審查認為，由于涉案項目的環境影響評價報告已經取得環境保護部的批復同意，故這些材料均不能說明“被告的行為已經損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風險”。同時，禁止補辦環評文件報批的訴訟請求（理由是昆明市河道管理條例與煉廠污水排放口不兼容）屬于行政機關行政管理權限調整范圍，不屬于受理民事公益訴訟的范圍。

　　根據2015年12月29日最高人民法院召開的環境保護典型案例新聞通氣會中給出的數據，2015年1月~2015年11月，全國各級法院共受理一審環境資源民事案件50331件，其中，貴州、山東、江蘇等13個省（市）人民法院共受理環境民事公益訴訟案件45起，環境民事公益訴訟占全國環境資源民事案件的比率僅為0.0894%。

　　有專家認為，0.0894%這個數字的背后，折射出了一部被寄予厚望的新法在現實和理想之間的尷尬——環境公益訴訟“叫好不叫座”。

　　《報告》顯示，2015年，隨著新環保法的實施，各地法院陸續開始受理環境民事公益訴訟。但是，由大連環保志愿者協會、自然之友等提起的一些個案卻仍因“主體不適格”等緣由未予立案。自然之友法律與政策倡導部總監葛楓表示，環保NGO已經在中國發展近20年，“但是從目前狀況來看，招工難、籌資難、稅制不合理等依然是難以突破的生存困境”。這些原因也導致環保NGO對環境公益訴訟望而卻步。

　　在研討中，與會專家表示，提起環境公益訴訟不僅需要得到政府和相關部門的大力支持，還需要一定的訴訟經驗、科學水平。

　　《報告》顯示，符合新環保法和最高法相關司法解釋的具備環境公益訴訟主體資格的社會組織有700多家，但2015年全國范圍內只有9家社會組織當上了原告。葛楓分析認為，數量較少一方面是因為法律對主體資格有比較嚴格的限制；另一方面，也說明社會組織提起環境公益訴訟的意愿尚需提高，能力仍需培養。

　　“政府應及時對轄區內的環保組織進行專業的法律輔導。”一位代表在接受記者采訪時發出了呼吁。

　　在討論時，訴訟成本高始終是繞不過的坎。親身參與多起環境公益訴訟案件的北京環鳴律師事務所主任胡玉來深有感觸地說，“鑒定的費用在訴訟之初就要交，你沒有別的選擇。”

　　中華環保聯合會法律中心訴訟部副部長魏哲表示，由于環保組織資金實力有限，沒有能力提前支付全部律師費，雖然很多律師本著一顆公益之心，費用不高，但是長此以往不利于整個制度良性運轉。

　　“科學合理的制度設計可以解決社會組織訴訟成本高的困難。”葛楓說，比如由原告承擔的鑒定評估費、律師費及為訴訟支出的其他合理成本可以由被告支持，便是一項減輕原告訴訟成本的制度。

　　過去兩年的實踐證明，這是一項可行的制度。