“今天接訪的這起涉企案立即交辦信訪舉報投訴中心，下午發(fā)‘專項督辦令’，辦理情況明天18∶00下班前答復(fù)我。”江蘇省射陽縣環(huán)保局局長孫鴻斌接待完來訪群眾，隨即向下屬下達“指令”。

　　為進一步加強環(huán)境信訪工作，加快重點信訪問題的辦理進度，及時妥善地處理好群眾的環(huán)境訴求，江蘇省射陽縣環(huán)保局探索建立了環(huán)境信訪專項督辦機制，并相應(yīng)完善了“開門接訪、主動約訪、帶案下訪、上門回訪、案件終結(jié)、督察督辦、責(zé)任追究”等一系列制度，有效促進了信訪存量與增量的“雙降”，環(huán)境信訪形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　■形勢

　　多發(fā)急發(fā)，傳統(tǒng)方式難息訴

　　不斷出現(xiàn)和增多的環(huán)境問題與信訪矛盾，讓環(huán)保部門面臨更大的壓力。信訪處理如同消防滅火，哪里有險情便出現(xiàn)在哪里。然而險情一個接一個地處理了，壓降效果卻并不顯見，社會滿意度始終在低谷徘徊。

　　射陽縣環(huán)保局在以往的環(huán)境信訪工作實踐中發(fā)現(xiàn)，問題的主要原因還是出在內(nèi)部機制上，比如本身缺失監(jiān)督機制，尤其缺乏專案專辦的監(jiān)督辦案力度；內(nèi)生動力不足，存在“短板”問題，致使信訪案件辦理無論是時效還是質(zhì)量都打了折扣。

　　從2015年下半年開始，射陽縣環(huán)保局圍繞環(huán)境信訪工作進行了認真深入的總結(jié)與探索，并確立了以建立信訪專項督辦制度為主要構(gòu)件，以實行重點信訪案件依職交辦、信訪工作周會辦以及信訪化解工作考核獎懲為配套制度的信訪工作思路，并且作為一種新的信訪工作模式被固定下來，逐步完善實施。

　　2015年12月，射陽縣制定了新版《環(huán)境信訪工作辦法（試行）》?！掇k法》明確規(guī)定，每季首月為局“信訪督辦月”，集中舉力解決信訪積案、大案，局班子成員分片包干，每月接辦2個~3個重點信訪案件，定期安排時間到局環(huán)境信訪舉報投訴中心及重點信訪企業(yè)和鎮(zhèn)區(qū)履行專項督辦職能，開展“現(xiàn)場辦公、一線查訪”和“督辦結(jié)案”等活動。

　　《辦法》還明確，信訪專項督辦工作的主體是局班子成員，“一把手”則是主要責(zé)任人，直接和更多地擔負起重點信訪處理任務(wù)。這意味著，“一把手”從幕后站到了前臺擔綱主角，直接調(diào)用局域資源，跟蹤督辦訪事宜，讓專項督辦快速、垂直、高效的作用與效能發(fā)揮到極致。

　　“之所以采用專項督辦這種形式，是因為當前縣域環(huán)境信訪案件呈多發(fā)而且是急發(fā)的特點，容不得我們按照傳統(tǒng)思維方式或環(huán)境執(zhí)法流程按部就班處理。”射陽縣環(huán)保局局長孫鴻斌深有感觸。

　　射陽縣環(huán)境監(jiān)測站現(xiàn)場室主任戴大清說：“實行領(lǐng)導(dǎo)專項督辦以來，過去那種四平八穩(wěn)的工作節(jié)奏被打亂了，我們得做好隨時接受指令、隨時出動的思想準備，說不定哪天夜間領(lǐng)導(dǎo)打來電話，要我們趕到涉污涉訪企業(yè)，采集現(xiàn)場數(shù)據(jù)。”

　　■制度

　　督辦人盯著督辦、調(diào)處、答復(fù)、回訪和辦結(jié)

　　專項督辦的主要職責(zé)包括“包督辦、包調(diào)處、包答復(fù)、包回訪、包辦結(jié)”5個方面。督辦人對案件的銜接、處理、結(jié)案和回訪負有直接責(zé)任，實行“垂直跟蹤辦案，一案包辦到底”。

　　射陽縣環(huán)保局對2015年下半年以來發(fā)生的30多起急案、要案及遺留積案進行了摸排，并在班子成員中逐一明確了專項督辦的具體對象和任務(wù)，列入“清單銷號”管理。

　　與此同時，射陽縣環(huán)保局還按照信訪督辦的實際需要，優(yōu)化相關(guān)資源配置，建立和完善了信訪工作的相應(yīng)配套機制，其中包括信訪工作職責(zé)、信訪辦理考核與獎懲以及責(zé)任追究機制，核心內(nèi)容包括實行“局領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日、領(lǐng)導(dǎo)包案和帶案下訪、接待日

　　受理投訴案件督查督辦”；對信訪辦理的“受理、登記、分類、轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦”及“現(xiàn)場查處、辦理時限、案件回復(fù)、材料歸檔”等，都做了嚴格規(guī)定與要求。

　　《辦法》在辦理時限上要求，各承辦單位負責(zé)查處的一般環(huán)境信訪投訴要在1個工作日內(nèi)到達現(xiàn)場查處，對于急案、要案需要立即趕赴現(xiàn)場辦理的，必須在兩小時~6小時以內(nèi)趕到現(xiàn)場，并將處理情況及時回復(fù)投訴人；每件信訪投訴要在現(xiàn)場查處后的3個工作日內(nèi)進行回訪，及時掌握問題辦理及整改情況，記錄在信訪答復(fù)中。

　　考核與獎懲則將考核對象擴大至局班子成員、承辦科室與單位、環(huán)保分局和環(huán)境監(jiān)察中隊，實行“信訪案件督辦的時效、結(jié)果及社會反應(yīng)與上級組織考察考評、本單位考評考核掛鉤”，同獎同罰。