圖為山東省環境信息與監控中心工作人員向華能濟南黃臺電廠環保負責人詳細講解省環保廳、公安廳聯合發出的公開信。

　　◆中國環境報記者周雁凌 王學鵬

　　“對重點排污單位篡改、偽造自動監測數據或者干擾自動監測設施，排放重點污染物的，認定為‘嚴重污染環境’，將依據《刑法》第三百三十八條規定，以‘污染環境罪’，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金……”

　　記者日前跟隨山東省環境信息與監控中心執法人員來到華能濟南黃臺電廠，將《致重點排污單位和監測設備運維單位的公開信》張貼到自動監控站房醒目位置，并向電廠環保負責人和運營單位責任人進行詳細講解。

　　為確保重點排污單位自動監測設施正常運行和監測數據準確，山東省環保廳、省公安廳聯合發出了公開信，警示排污單位和監測設備運維單位切勿篡改、偽造自動監測數據或者干擾自動監測設施，否則必將受到法律嚴懲。

　　■監測數據造假案件減少，數據質量提升

　　近年來，山東省通過積累經驗，探索創新，逐步形成了一套卓有成效的監測數據打假體系。

　　在技術方面，山東省全面推廣污染源自動監測設備動態管控系統，實現自動監測設備監測數據、運行狀態和工作參數“三同時”監控，切斷了污染源自動監測數據造假主要途徑，監測設備異常自動報警，做到了以“技術創新”反制“技術造假”。

　　在監管方面，山東省根據數據監控、對比分析，與周邊排污單位關聯，以及信訪舉報等途徑，確定重點檢查名單，采取不打招呼不通知、直奔現場、直接排查、直取證據一竿子插到底的獨立調查形式。調查時，大都選擇半夜或凌晨時段進行突擊檢查，有時一次不能查實的要反復檢查多次，有時也會趁第一次檢查后企業放松之機，進行“回馬槍”式檢查。通過實踐，總結出了“快、準、細、狠”四字檢查要訣，極大地壓縮了監測數據弄虛作假的空間。

　　記者在華能濟南黃臺電廠9號、10號機組中控室看到，墻上張貼著4張承諾書，分別屬于排污單位黃臺電廠、監測設備生產商島津企業管理（中國）有限公司、數采儀廠商江蘇三?？萍脊煞萦邢薰?、運營單位濟南金鼎環保設施運營有限公司，均蓋有企業單位公章和相關負責人簽名。

　　為從源頭上清除自動監測設備造假隱患，山東省對省控以上企業的監測設備開展全面排查，清理了技術漏洞。同時，實施公開承諾制度，設備生產商公開承諾不再生產銷售帶有技術漏洞的設備，不協助排污單位造假，如違背承諾自行退出山東環保市場。此舉強化了排污企業、運營單位、設備生產和銷售商的責任意識，規范了監測設備銷售市場，目前在山東已經形成了排污企業不能購買、銷售商不得銷售存在造假隱患監測設備的良好局面。

　　根據統計，總體上，山東省污染源自動監測數據造假案件逐年減少，省級層面2013年查處17起，2014年查處15起，2015年和2016年各查處4起，數據質量不斷提升。

　　■持續加壓，應用在線數據實施處罰

　　公開信指出，山東省環保部門聯合公安機關，始終對篡改、偽造自動監測數據或者干擾自動監測設施行為持零容忍態度，對發現的違法行為，堅決依照國家法律法規，按照“三個一律”給予處罰（一律頂格罰款、一律對造假責任人行政拘留、一律媒體曝光）。

　　記者看到，公開信著重強調了監測數據弄虛作假的嚴重后果和處罰措施，警示排污單位和監測設備運維單位嚴格遵守法律規定，樹立誠信意識，恪守環保信用，確保監測設施正常運行，堅決抵制篡改、偽造監測數據等各類環境違法犯罪行為。

　　此外，公開信還公布了舉報電話，鼓勵廣大人民群眾對各類環境違法犯罪行為進行舉報，共同營造良好的生態環境。

　　針對獲取企業超標證據滯后的問題，山東省研究出臺了《關于應用污染源自動監測數據查處企業超標排污違法行為的通知》，率先明確了在線數據超標查處程序，建立了證據鏈，推動在線監測數據在執法中應用。

　　山東省環保廳要求各市環保局建立健全轄區內污染源自動監測數據超標違法行為查處工作制度和程序，凡發現污染源自動監測數據日均值超標的，應當及時對超標企業進行立案，并組織調查取證。調查終結后，對調查證據材料進行審查，經審查適用行政處罰的，依照行政處罰工作程序實施行政處罰。各市環保局在應用污染源自動監測數據查處企業超標排污違法行為過程中，應規范執法證據的收集，與自動監測數據形成完整的證據鏈。證據主要包括：污染源自動監測數據報告；污染源自動監測設備驗收合格證；污染源自動監測設備運營維護、校準校驗記錄；環保局關于對污染源自動監測數據報告數據的認定意見；調查詢問筆錄，被詢問人身份證明材料；現場比對監測報告；其他證據、材料。

　　目前，山東省環保廳已應用在線數據直接查處了兩家超標嚴重的企業，分別給予107萬元和310萬元罰款。

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