圖為濟(jì)寧市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺工作人員正在處理網(wǎng)格員提交的環(huán)境問題。 

　　圖為濟(jì)寧市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺體系圖。

　　◆中國環(huán)境報記者周雁凌 季英德 王學(xué)鵬

　　1月13日上午11時，山東省濟(jì)寧市任城區(qū)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格員劉廣建巡查時發(fā)現(xiàn)，一制磚企業(yè)煤矸石原材料未覆蓋，風(fēng)大極易起塵，他立即用手機(jī)拍照，登陸網(wǎng)格化監(jiān)管APP，將具體位置、現(xiàn)場圖片上傳到濟(jì)寧市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺。平臺工作人員根據(jù)問題歸屬，迅速派遣環(huán)境監(jiān)察人員前往現(xiàn)場檢查，要求立即整改。當(dāng)天下午，這家企業(yè)煤矸石原材料就實(shí)現(xiàn)了防塵網(wǎng)全覆蓋。覆蓋后的現(xiàn)場照片也會上傳平臺，前后對比一目了然。

　　發(fā)現(xiàn)及時、處置高效、結(jié)果可信，污染可管、事件可查、行為可控，這是濟(jì)寧市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的顯著特點(diǎn)。

　　濟(jì)寧市以消除環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)、提升環(huán)境監(jiān)管效能為目標(biāo)，進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)三級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，通過線上實(shí)時監(jiān)控、線下網(wǎng)格員聯(lián)動，落實(shí)各級政府的環(huán)保屬地監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，形成各級政府組織實(shí)施、環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會廣泛參與的環(huán)保大格局，打通網(wǎng)格化監(jiān)管“最后一公里”。

　　網(wǎng)格怎么劃？網(wǎng)格員誰來干？

　　為推進(jìn)科學(xué)精準(zhǔn)治污，濟(jì)寧市政府建立了三級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。市為一級網(wǎng)格，由市長擔(dān)任一級網(wǎng)格長；各縣（市、區(qū)）為二級網(wǎng)格，縣（市、區(qū)）長（管委會主任）擔(dān)任二級網(wǎng)格長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)科級工業(yè)園區(qū)）為三級網(wǎng)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道主任）、園區(qū)主任擔(dān)任三級網(wǎng)格長；三級網(wǎng)格內(nèi)每個管區(qū)為子網(wǎng)格，配一名專職網(wǎng)格員。全市共劃分1個一級網(wǎng)格，14個二級網(wǎng)格，170個三級網(wǎng)格，975個子網(wǎng)格。

　　濟(jì)寧市環(huán)保局局長許偉對記者說：“網(wǎng)格劃分不打破行政地域邊界，通過污染源調(diào)查等工作，確定每一個污染源和環(huán)境敏感點(diǎn)的網(wǎng)格歸屬，這樣不會出現(xiàn)‘土小’企業(yè)屬地不清、行業(yè)不清、業(yè)主不清的問題。充分考慮各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和排污強(qiáng)度，工業(yè)園區(qū)按工業(yè)性質(zhì)、園區(qū)功能、園區(qū)規(guī)模等因素適當(dāng)細(xì)化網(wǎng)格；農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)擴(kuò)大網(wǎng)格規(guī)模，1個子網(wǎng)格面積一般不超過10平方公里，人口不超過1萬人。”

　　“網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)是問題不斷解決、措施不斷完善、功能不斷升級、效能不斷提升的過程。”許偉深有感觸地說，以網(wǎng)格員為例，最早由村支部書記擔(dān)任，從運(yùn)行情況看，存在網(wǎng)格員不在崗、在崗不到位、到位不會管，以及難管理、難培訓(xùn)、難使用、難問責(zé)的問題。后來，網(wǎng)格員改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作任務(wù)重，“兼職難兼顧，普法不懂法”的問題又比較突出。

　　最終，濟(jì)寧市確定采取人事代理和勞務(wù)派遣等方式招聘網(wǎng)格員，專職專用，這樣就解決了環(huán)境監(jiān)管責(zé)任落實(shí)的“最后一公里”問題。

　　網(wǎng)格員干什么？網(wǎng)格化監(jiān)管如何考核？

　　網(wǎng)格員是環(huán)境感知的神經(jīng)末梢、責(zé)任落實(shí)的終端載體。在濟(jì)寧市兗州區(qū)龍橋街道辦事處，記者見到了剛剛巡查回來的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格員鄭昶。他笑著說：“大到企業(yè)違法排污、料場未覆蓋，小到垃圾亂堆、樹葉焚燒，都在我們網(wǎng)格員的日常巡查范圍內(nèi)。”

　　濟(jì)寧市要求網(wǎng)格員根據(jù)統(tǒng)計(jì)臺賬，摸清網(wǎng)格內(nèi)所有污染源的類型、規(guī)模、治污設(shè)施運(yùn)行等基本情況。定期開展巡查，對于一般性環(huán)境違法行為，發(fā)現(xiàn)后立即制止。對于可能引起較大影響的污染事件，24小時內(nèi)上報，根據(jù)上級指令進(jìn)行預(yù)處理，防止事態(tài)擴(kuò)大。積極配合各級環(huán)保工作人員開展執(zhí)法聯(lián)動，提高執(zhí)法效率。

　　“行之有效的制度是網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系順暢運(yùn)行的保障，濟(jì)寧市堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，制定了網(wǎng)格化考核辦法、責(zé)任追究辦法、績效考核辦法等一系列規(guī)章制度。”據(jù)許偉介紹，全市把推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管納入環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)考核，考核結(jié)果作為確定生態(tài)補(bǔ)償資金發(fā)放額度的重要依據(jù)。實(shí)行動態(tài)檢查、督查、巡查、定期通報和責(zé)任追究制度，對工作措施落實(shí)到位、成效明顯的單位進(jìn)行通報表彰，對動作遲緩、落實(shí)不力的予以通報批評。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大惡性環(huán)境突出問題的，對相關(guān)網(wǎng)格長和網(wǎng)格員實(shí)施問責(zé)。

　　監(jiān)管平臺怎么建？線上線下如何聯(lián)動？