浙江省紹興市委、市政府近日聯(lián)合印發(fā)《紹興市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施辦法》（以下簡稱《辦法》），這是紹興市首次對追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任作出制度性安排。

　　構(gòu)建一道制度屏障

　　此次紹興市出臺的《辦法》歷經(jīng)前期研究、起草、多次征求意見并不斷完善等程序后最終印發(fā)，其細(xì)化主要體現(xiàn)在3個方面。

　　首先，對追責(zé)情形進(jìn)行細(xì)化，保留了國家、浙江省追責(zé)情形總條款不變，結(jié)合紹興實際，增加了相應(yīng)的追責(zé)情形。

　　其次，對追責(zé)程序進(jìn)行細(xì)化，從追責(zé)分工、組織調(diào)查、提出意見、作出決定、選任制領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)程序、申訴程序、追責(zé)銜接、信息公開等方面進(jìn)行了細(xì)化。

　　此外，還對追責(zé)方式進(jìn)行細(xì)化，結(jié)合紹興市《關(guān)于建立健全黨員干部容錯免責(zé)機制的實施辦法（試行）》，增加了容錯免責(zé)的條款。

　　紹興市環(huán)保局局長張永明表示，《辦法》的出臺意味著生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任追究主體由原來的執(zhí)行主體向決策主體轉(zhuǎn)變，將矛頭對準(zhǔn)了很多環(huán)境損害行為發(fā)生的根源。

　　過去，一塊林地被非法占用，建起了高爾夫球場、蓋起了別墅。做出決策的可能是地方黨委、政府，但在具體處理過程中，受處罰的卻往往是建設(shè)單位。《辦法》的出臺，打破了這樣的局面，意味著決策者、審批者將一起被追責(zé)。

　　“《辦法》用制度來引領(lǐng)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)，劃出了領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的責(zé)任紅線。”張永明說，“凡是不履責(zé)、不作為或越位干擾履責(zé)的，都要按制度進(jìn)行處理，這就形成了領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域正確履職用權(quán)的制度屏障，效果更可靠。”

　　列出一張責(zé)任清單

　　《辦法》對責(zé)任追究的人員進(jìn)行了擴容， 除了縣（市、區(qū)）黨委、政府，還將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和由黨委、政府任命的企事業(yè)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員納入其中。

　　《辦法》明確了51種追責(zé)情形，具體如下：

　　追究區(qū)、縣（市）黨委和政府、市直開發(fā)區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任的情形共有18種。比如，“五水共治”“四邊三化”“三改一拆”“一打三整治”和美麗紹興建設(shè)考核連續(xù)兩年不合格的；環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)連續(xù)兩年未完成的；實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核連續(xù)兩年不合格的。

　　追究區(qū)、縣（市）黨委和政府、市直開發(fā)區(qū)管委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任的情形有5種。比如，未正確履行職責(zé)，導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)依法由政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的嚴(yán)重污染環(huán)境的企事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者未停業(yè)、關(guān)閉的，或者支持、放任已被責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營的。

　　追究區(qū)、縣（市）黨委和政府、市直開發(fā)區(qū)管委會有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任的情形有9種。比如，

　　對發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報的嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境和資源的問題不按規(guī)定查處的，查處不及時或者避重就輕處理的。

　　追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任的情形有9種。比如，對轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水水源地保護(hù)不力，造成嚴(yán)重后果的；對轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒、垃圾禁燒、畜禽養(yǎng)殖污染防治、森林災(zāi)害防控管理不力，造成嚴(yán)重后果的。

　　追究由黨委和政府任命的企事業(yè)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任的情形有10種。比如，不按照國家規(guī)定淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的，或者使用、轉(zhuǎn)讓淘汰的工藝、設(shè)備的。

　　“這種分類—定責(zé)—懲處的制度結(jié)構(gòu)，構(gòu)成了完整的追責(zé)鏈條，保證各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)保工作中都有明確的職責(zé)界限和失責(zé)后果，這樣的精準(zhǔn)追責(zé)方式，大大提高了追責(zé)工作的針對性和可操作性。”紹興市紀(jì)委監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　實現(xiàn)一個重大突破

　　《辦法》明確規(guī)定，在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，并將“終身追責(zé)”作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的一項基本原則，規(guī)定對違背科學(xué)發(fā)展和綠色發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、輪崗、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。

　　紹興市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，紹興在干部選拔任用方面引入這樣“一票否決”式的規(guī)定，并實行終身追責(zé)，將對領(lǐng)導(dǎo)干部群體產(chǎn)生極大震動，促使其牢固樹立生態(tài)文明理念，承擔(dān)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)環(huán)境的職責(zé)。