“一把手”離任，先過生態關。日前，山東省青島市審計部門完成了某縣級市原市長的離任生態審計，對其在任三年半時間內履行自然資源資產相關責任情況進行了審計試點。

　　此次試點，是青島區市級領導干部中離任審計算“青山綠水賬”的首例，為進一步探索領導干部離任生態審計工作投石問路。

　　審計范圍

　　涉及7項自然資源資產

　　據了解，在此次試點中，青島根據縣級市的審批管理權限、當地自然資產稟賦和資源環境保護重點等，確定將水、土地、海洋、森林、礦產、土壤和大氣污染防治共7項自然資源資產納入審計范圍。

　　審計報告

　　體現審計對象功與過

　　本次審計充分以事實為依托，報告中，既描述了審計對象建立起最嚴格的水資源管理監督考核和責任追究機制、設立了省級海洋特別保護區、實施了海岸線綜合整治修復工程等依法履職成果，也客觀地指出了存在的問題，如污水處理廠建設任務未完成、農村環境連片整治示范項目未完成、陳年垃圾露天堆放存在污染隱患等。

　　以“農村環境連片整治示范項目未完成”為例，根據報告，2013年當地政府簽訂了2012至2014年度農村環境連片整治示范工作目標責任書，提出“2014年整治社區、村莊的生活污水處理率達到80%以上”的目標；但截至2016年9月，在當地已安排的10個項目中，僅有3個完工，其余7個項目還處于發改立項和圖紙審核階段；對于這一問題，審計對象作為目標責任書的簽訂人，應負主管責任。

　　審計方法

　　充分運用大數據等新技術、新方法

　　在本次審計試點中，審計人員除了使用資料審核、固定資產盤點、實地察看等傳統的審計方法外，還充分運用大數據、云計算和移動互聯網等新技術、新方法，例如，由于大氣污染的成因既包括本地區污染物排放也有外來污染物輸入，僅論本區域空氣優良天數并不能界定保護大氣環境的履職情況。在這種情形下，本次試點采用了“正向措施法”進行判斷，即通過分析領導干部任期內投入資金、項目實施等用于大氣污染防治的正向措施，來判斷其是否存在履職不到位和效果不理想的責任。

　　審計原則

　　定性與定量評價相結合，堅持權責一致

　　青島市審計局相關負責人表示，本次試點按照定性評價和定量評價相結合的原則，對能夠獲得準確、可靠數據來源和支撐的審計內容，優先進行定量評價。同時，還堅持權責一致、歷史性等原則，包括分清現任與前任的界限以及集體決策與個人決策的界限；區分是主觀因素還是客觀因素對自然資源資產造成的影響；不能用過去的指標來計算現在的情況，也不能用現在的標準去衡量過去的行為等。