這是一項牽動全局的重大改革。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，是對地方環(huán)境保護管理體制機制的全面改革，是“底盤性”制度改革。

　　這是一項沒有經(jīng)驗可循的改革。河北超前謀劃、大膽創(chuàng)新、先行先試，細化量化實化各項改革措施，為全國構(gòu)建環(huán)境保護管理新體制趟路子摸經(jīng)驗。

　　改體制，調(diào)機構(gòu)，動人員，強保障，一項項改革從“設(shè)計”邁向“施工”。如今，環(huán)保垂改正在河北的“試驗田”上落地生根。

　　■體制怎樣改？

　　橫向激發(fā)“塊”上主動性，縱向加強“條”上權(quán)威性

　　堅冰深處春水生。

　　2015年底，河北在全國率先啟動了環(huán)保垂直管理制度改革的前期準備工作。省委書記趙克志要求，河北省這項改革要走在前、作表率，形成可推廣、可示范的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

　　2016年12月17日，河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《河北省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

　　兩天后，省長張慶偉主持召開河北省環(huán)保垂直管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次（擴大）會議，就啟動實施環(huán)保垂直管理制度改革進行了動員部署，標志著河北省環(huán)保垂直管理制度改革進入全面實施階段。

　　“這次省以下環(huán)保垂直管理制度改革一定意義上說是‘命題作文’。”河北省環(huán)保廳環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任楊智明解釋說，要通過改革切實解決好現(xiàn)行管理體制存在的“4個突出問題”。

　　具體來說，一是難以落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責任，二是難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，四是難以規(guī)范和加強環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)。

　　強化問題導(dǎo)向，細化環(huán)保責任，在橫向上激發(fā)“塊”上主動性。《實施方案》提出，要強化地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境負主要責任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員在職責范圍內(nèi)承擔相應(yīng)責任。制定各級黨委政府及其相關(guān)部門環(huán)保責任規(guī)定和負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責相關(guān)部門的環(huán)境保護責任清單，落實“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保”要求，實行領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責”，強化相關(guān)部門環(huán)保監(jiān)管責任。

　　《實施方案》全面理順了環(huán)保管理體制，在縱向上加強“條”上權(quán)威性。改革后，河北各市（含定州、辛集市）環(huán)保局將實行以省環(huán)保廳為主的雙重管理，縣（市、區(qū)）級環(huán)保局調(diào)整為市級環(huán)保局的派出機構(gòu)，由市級環(huán)保局直接管理。在干部任免、財政供養(yǎng)關(guān)系上進行相應(yīng)調(diào)整，從管理體制上避免地方干預(yù)。

　　確保監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性，推進“測管協(xié)同”。《實施方案》確定，將環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測上收到省級，確保數(shù)據(jù)真實有效；將執(zhí)法監(jiān)測、污染源監(jiān)測以及應(yīng)急監(jiān)測重點放在市縣，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動、快速響應(yīng)。

　　與此同時，河北還將加強基層環(huán)境執(zhí)法，規(guī)范隊伍建設(shè)，強化屬地環(huán)境執(zhí)法；依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段。同時，通過建立省、市、縣生態(tài)環(huán)境保護委員會，研究解決環(huán)境保護重大問題，強化綜合決策，形成工作合力。

　　“河北一系列改革的目的，是要建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責明確、保障有力、權(quán)威高效的環(huán)境保護管理體制，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題，規(guī)范和加強環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)，構(gòu)建高效協(xié)調(diào)的運行機制。”楊智明說。

　　■機構(gòu)怎么調(diào)？

　　重點解決縣級環(huán)保部門與當?shù)攸h委、政府及其部門間的協(xié)同問題

　　“落實‘黨政同責、一崗雙責’，河北在改革中將成立省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境保護委員會。”楊智明說，這個機構(gòu)的設(shè)立，主要是建立健全環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，重點解決環(huán)保垂直管理后各級環(huán)保部門特別是縣級環(huán)保部門與當?shù)攸h委、政府及其部門間的工作協(xié)同問題。“目前，河北省生態(tài)環(huán)境保護委員會成立方案正在征求相關(guān)部門意見，初步確定省級生態(tài)環(huán)境保護委員會組長由省長擔任，副組長由同級黨政分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，通過后將進入實施階段。”

　　緊盯改革目標，河北將對現(xiàn)行環(huán)保管理機構(gòu)進行調(diào)整。在監(jiān)察機構(gòu)設(shè)施上，河北省將在省環(huán)保廳設(shè)專職負責環(huán)境監(jiān)察工作的廳領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室，同時跨區(qū)域設(shè)置6個環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，向各市派駐環(huán)境監(jiān)察處，駐市開展環(huán)境監(jiān)察工作，實現(xiàn)對省直部門和市縣黨委政府及其相關(guān)部門日常環(huán)境監(jiān)察和定期環(huán)境督查的全覆蓋、常態(tài)化。