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石化項目為何搬遷難?

更新日期:2016-05-06
摘要:◆馬琛 隨著中國城鎮化進程的發展,城圍石化問題近幾年愈加凸顯。時不時發生的事故,包括裝置爆炸、管道泄漏等敲打著公眾脆弱的神經。每次事故一出都會引起一輪熱議,出事單...

 石化項目為何搬遷難?

 

  ◆馬琛

  隨著中國城鎮化進程的發展,“城圍石化”問題近幾年愈加凸顯。時不時發生的事故,包括裝置爆炸、管道泄漏等敲打著公眾脆弱的神經。每次事故一出都會引起一輪熱議,出事單位大多被停產整頓一陣,但事件過后不久又“好了傷疤忘了疼”。

  為了徹底解決石化項目、尤其是大型煉化一體化項目的安全生產和環境問題,搬遷被屢屢提及,并有多個搬遷項目進入規劃議程。不過,安迅思調研發現,受資金、舊廠拆卸、人員安置等諸多因素制約,目前國內石化搬遷項目多數進展緩慢或擱淺,搬遷之路步履艱辛。

  近期,廣州石化搬遷至湛江東海島的消息甚囂塵上,石化項目搬遷的話題也再次引起業內關注,但隨即廣州石化煉廠相關人士向安迅思否認了搬遷傳聞。

  這位相關人士表示,關于搬遷,目前沒有明確時間表。據安迅思了解,廣州石化搬遷話題由來已久,從最初計劃的遷往廣州南沙,到遷往惠州大亞灣,再到后來的湛江東海島,搬遷地址一直在變更,但最終的搬遷時間表懸而未決。

  大型石化搬遷項目進展緩慢

  安迅思調研數據顯示,目前國內主要大型石化搬遷項目包括高橋石化、青島石化、廣州石化、湛江東興、燕山石化、大連石化、蘭州石化、金陵石化及濟南石化9個,合計煉能達1.092億噸,占當前中國煉廠總煉能7.6571億噸(截至2015年年底數據)的14.3%。

  中石化內部人士表示,目前國內石化搬遷項目中最為迫切的是高橋石化、青島石化、廣州石化3家。首先,3家煉廠均違背了煉廠“遠離城區”的要求。其次,在高橋石化、青島石化所在城市同時分別分布著上海石化、青島煉化千萬噸級煉廠,違背了中石化對煉化布局“同一個城市只建設一家煉廠”的方針。

  目前,國內石化搬遷項目進展均較為緩慢,其中大連石化、燕山石化搬遷項目因資金等問題已處于擱淺狀態,青島石化搬遷項目也暫時擱置,廣州石化由于項目選址不確定,具體搬遷規劃方案仍未出爐,而蘭州石化、金陵石化、濟南煉化3家為前期意向,并未有實質進展。

  當前較為確定的項目僅有高橋石化、湛江東興兩家,但從兩家進展來看,無一真正落實。高橋石化方面,中石化將首先在上?;@區新建2000萬噸/年煉油、100萬噸/年乙烯的煉化一體項目,并完成對高橋石化原有裝置的關停。上海市政府擬給予500億元的補償款用于高橋石化搬遷,目前中石化仍在和政府協商,煉廠人士則表示,關于搬遷,總部還未給出明確時間表。

  湛江東興搬遷項目正在可研階段,方案是待中石化湛江煉化一體化項目投產后,關停湛江東興煉廠,但一體化項目進展并不順利,因此湛江東興煉廠搬遷仍存在許多未知數。

  石化項目搬遷為何這么難?

  首先是資金,誰來出錢搬遷。業內人士表示,一般搬遷費用可由地方政府、企業出資一部分,中央也會給予支持,再則就是現有土地拍賣所得的款項,但這部分款項由于回款周期長,無法解決當前問題。以青島為例,自2013年“11.22黃島爆燃事故”后,青島市政府就計劃將市內石化產業整體搬遷,新址選在遠離市區的董家口,除了新廠區、煉廠設備的新建費用,還包含倉儲、碼頭新建等一系列費用,此外,老煉廠關停、新煉廠開車也需要增加運營成本,這也是很多搬遷項目遲遲未行動的主因。

  其次是人員安置,特別是跨市級以上區域的人員遷移。目前以煉廠為中心形成了固定的生活圈,原有的生活圈發生變化必然會造成專業人才的流失。即使是高橋石化這種“同城”搬遷都遭遇重重阻礙,更何況是廣州石化這樣的異地搬遷,面臨的人員安置問題更為突出。據燕山石化人士透露,煉廠的熟練工和業務骨干多在40歲以上,有家有室,已在北京扎根,難以勸服他們去河北省曹妃甸安家立業。

  第三是設備拆卸,中石化某煉廠相關人士表示,老設備的拆卸、裝運、組裝,加上關停以及維護的費用,甚至比新建的費用高,因此大多數的搬遷為“關停老廠,異地新建”,而且“關停”對煉廠來說比較敏感。

  第四是當前中國煉能過剩,產品庫存積壓,消化緩慢,搬遷項目中很多屬于擴建項目,例如高橋石化、青島石化、大連石化,因此一定程度上制約著這些異地擴建項目的進程。安迅思數據顯示,高橋石化漕涇煉化一體項目煉能將由1300萬噸/年增至2000萬噸/年,青島石化董家口異地擴建項目煉能將由500萬噸/ 年增至1500萬噸~2000萬噸/ 年,中石油大連長興島項目則計劃最終形成2500萬噸/年或更大的煉化能力。

  石化產業布局應多方考量

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