十二屆全國政協常委、江蘇省政協副主席周健民，多年關注長江生態環境問題，今年兩會期間不僅呼吁制定《長江保護法》，保障長江生命線安全，還提出“關于進一步完善《中華人民共和國水污染防治法修正案（草案）》的建議”。

◆中國環境報記者童克難 王瑋

目前，全國人大正在網上對《中華人民共和國水污染防治法修正案（草案）》以下簡稱“《修正案（草案）》”征求意見。據一位參與修法的人士透露，這部法律預計會在今年上半年修訂完成。2017年全國兩會期間，全國政協常委、江蘇省政協副主席周健民向本報記者表示，《水污染防治法》作為單行法，應與《環境保護法》“保障公眾健康”的立法目的一致，而《修正案（草案）》僅僅“保障飲用水安全”是不夠的。

中國環境報：為什么立法目的要強調“保障公眾健康”？

周健民：《修正案（草案）》把“保護水生態”作為目的之一，可以理解為水污染防治要保障水生態的穩定或者水生態的安全，這突出了對環境自身保護的要求，卻沒有專門強調對公共健康的保障，這將有可能導致在制度和措施設計方面忽視對公眾健康的保障。因此，建議在立法目的條款中加上“保障公眾健康”。

完善源頭預防和風險控制

中國環境報：《修正案（草案）》增加了流域環境資源承載能力監測評價、流域環境資源承載能力預警、水污染防治設施應當符合經批準的環境影響評價文件的要求。這些措施對源頭預防水污染將起到積極作用，您認為還需要在哪些方面加以完善？

周健民：首先，建立健全水污染物名錄制度。建議單獨制定一條，明確國家建立健全水污染物名錄制度，按照物理、化學、生物等屬性對污染物進行分類，按照對環境危害程度進行分級管理，具體名錄另行制定。以便明晰禁止或者限制向水環境排放物質的范圍，便于企業和公眾遵守法律。

另外，現行《水污染防治法》和《修正案（草案）》都涉及技術的研究和使用，但是對技術的評估和風險控制未作規定，建議增加這方面內容。

做好部門協調、立法協調

中國環境報：河湖管理保護是一項復雜的系統工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區域和行業。您認為《修正案（草案）》在制度設計和與相關法律銜接方面還有什么地方需要完善？

周健民：一是健全部門協調機制和協商機制。一方面是在同一行政區域內的協商和協調，需要在《水污染防治法》修訂時明確和細化不同部門的監管職責，明確不同部門對接的程序和協調措施，明確部門間信息交流程序，保障信息交流的及時、準確和充分。

另一方面是跨流域、跨行政區域內的協商和協調，需要明確水量水質沖突的化解、生態補償的具體程序和措施，形成聯防聯控、流域共治、協同執法機制。

二是要加強與相關立法協調?！缎拚福ú莅福返谑藯l規定“國務院有關部門和縣級以上地方人民政府開發、利用和調節、調度水資源時，應當統籌兼顧，維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護水體的生態功能”。如果從流域角度考慮，對下游水環境質量的保障應予以重視，下游水環境質量好壞，是上游水污染防治效果的顯性體現。建議補充“保障下游合理水量，防止損害下游水體的自然凈化能力”。

《修正案（草案）》第五十四條規定“農田灌溉用水應當符合相應的水質標準，防止污染土壤、地下水和農產品。向農田灌溉渠道排放農產品加工和養殖業廢水以及城鎮污水的，應當符合國家或者地方規定的水污染物排放標準，并保證其下游最近的灌溉取水點的水質符合農田灌溉水質標準。禁止向農田灌溉渠道排放前款規定之外的其他廢水”。考慮到與土壤污染防治的對接，應當補充灌溉取水點水環境質量監測的規定。

完善公眾參與、健全應急機制

中國環境報：防治水污染，公眾有哪些權利？

周健民：新環保法專章規定了公眾參與，對比《修正案（草案）》，公眾參與的內容明顯不足，建議立法要明確保障公眾參與的措施，增加公眾在參與水污染防治規劃制定、限期達標規劃制定、可能造成水污染的建設項目、飲用水安全保障等方面的知情權和建議權等內容。

中國環境報：飲水安全事關公眾切身利益，突發的水污染事故導致人民群眾供水中斷，極容易造成可能不必要的恐慌，您認為《修正案（草案）》在這方面還需要如何加強？