十二屆全國人大代表，金杜律師事務所律師吳青，主要執業領域為環保法律業務。履職4年間，推動并參與了土壤污染防治法、環保法、環評法、生態補償法、大氣污染防治法、水污染防治法、環保稅法等7部環境立法。

◆中國環境報記者童克難 王瑋

《中華人民共和國水法》（以下簡稱“水法”）自2002年10月1日起實施以來，各級政府在合理開發、利用、節約和保護水資源，防治水害，以及實現水資源的可持續利用等方面取得了明顯成效。

全國人大代表吳青向本報記者表示，水法實施距今已有10多年時間，部分內容已經不適應新時期水資源保護和開發利用的需要，需對其進行修改，以適應最嚴格水資源管理的需要。

修改水法的必要性

中國環境報：環保法、環評法已施行，水法中有哪些方面與其有沖突？

吳青：環保法、環評法要求區域、流域的建設、開發利用規劃及水利專項規劃應當進行環境影響評價。（具體可以參考環保法第十九條、環評法第七條和第八條）但是水法未規定區域、流域開發利用規劃及水利等專項規劃要進行環境影響評價，與環保法及環評法存在沖突，因此，需要作出修改。

中國環境報：黨中央、國務院著眼于治水工作大局，做出全面推行“河長制”的決策，這將對水法修改帶來什么影響？

吳青：環保法規定了環境保護目標責任制和考核評價制度；《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》規定了黨政領導干部生態環境損害追責制度。《關于全面推行河長制的意見》明確“全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系。”近年來，一些地方的探索表明，河長制是對河湖進行管理的一項有效制度，但河長制中關于目標考核及責任追究等內容要得到有效落實，需于法有據，即需要上位法依據，因此需要修改水法等相關法律來解決這一問題。

中國環境報：為什么說落實“水十條”，也需要修改水法？

吳青：“水十條”提出，實施最嚴格水資源管理。健全取用水總量控制指標體系。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批其建設項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，實施最嚴格水資源管理。

“水十條”作為水污染防治方面的國家政策，對立法具有指導作用，因此，對接近或超過用水總量指標的地區，應限制或暫停審批建設新增取水許可，這方面要得到有效的落實，也必須修改水法。

中國環境報：目前全國有7省區正在開展水權交易試點工作，水法應如何與這項重大制度改革相銜接？

吳青：在水資源配置中引入市場機制，實行水權交易制度，有助于促進水資源的再次分配，提高水資源利用效率，促進水資源保護。2011年，《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》規定，建立和完善國家水權制度，充分運用市場機制優化配置水資源。2012年，《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》提出，“建立健全水權制度，積極培育水市場，鼓勵開展水權交易，運用市場機制合理配置水資源。”2015年，水利部在全國7省區開始進行水權交易試點。2016年，水利部印發《水權交易管理暫行辦法》，對全國的水權交易試點進行規范、指導。

現在廣東、山東、內蒙古、河北等7省區開展的水權交易試點，雖然有些試點省如廣東等已制定了地方政府規章，但在水權交易的重要制度及基本制度層面，如交易主體、交易內容、交易定價等方面，則需通過修改水法來提供上位法依據。

修改的主要內容

中國環境報：結合當前的水資源管理制度和相關法律法規，您認為水法將來修訂需要新增哪些內容？

吳青：水法的修訂一定要注重與新環保法相銜接。要銜接環境影響評價制度，這一制度對從源頭保護水資源意義重大；要增加水權交易制度，發揮市場在資源配置中的基礎作用；增加對接近或超過用水總量指標的地區，限制或暫停審批建設項目新增取水許可規定，但居民生活用水及農業、生態與環境保護用水項目除外。

中國環境報：需要細化哪些內容？

吳青：細化用水定額制定及增加超過用水定額的法律責任等規定。這兩項制度都是水法的基礎制度，但是部分地區未依法執行。其中，要增加包括高耗水行業適用強制性用水定額，并安裝用水計量設施及對超過用水定額的削減其用水指標等內容。同時，開展水權交易，允許有條件的地級市和達到用水總量控制指標的地級市水行政主管部門制定嚴于省級用水定額的地方用水定額。

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