◆中國環(huán)境報記者童克難

　　“環(huán)保部門在執(zhí)法過程中處于比較弱勢的地位，建議修改現(xiàn)行的《人民警察法》或相關(guān)法律，增加對環(huán)境警察的規(guī)定，加強對環(huán)境污染的刑事打擊。”今年全國兩會上，全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉帶來了關(guān)于“設(shè)立環(huán)境警察加強對環(huán)境污染行為刑事打擊”的建議。

　　●關(guān)注一

　　如何破除執(zhí)法阻力？

　　事實上，近年來的全國兩會上，代表委員們對于設(shè)立專門的環(huán)境警察的呼聲并不在少數(shù)。其根本目的，是對環(huán)境違法行為形成更大的威懾，加大執(zhí)法和處罰力度。

　　“《環(huán)境保護法》對環(huán)境污染行為主要以民事和行政責任為主，刑事責任為輔。” 在朱列玉看來，相對刑事責任來說，民事與行政責任執(zhí)法效力比較薄弱，而對污染環(huán)境行為的行政處罰居多，刑事處罰甚少，導(dǎo)致對污染者形成不了大的威懾力。

　　相比過去，從新環(huán)保法實施到“兩高”司法解釋的出臺，對于環(huán)境違法行為的打擊力度正在不斷加大，環(huán)境污染案件“入刑”也不是一件“新鮮事兒”了。

　　但是在基層的環(huán)境執(zhí)法過程中不難發(fā)現(xiàn)，由于環(huán)境管理部門與司法部門在調(diào)查取證方面的程序、認定結(jié)果等存在不同，導(dǎo)致在兩部門案件移交和銜接過程中存在諸多問題。

　　今年年初，環(huán)境保護部會同公安部、最高檢聯(lián)合出臺的《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，對于環(huán)境保護部門移送涉嫌環(huán)境違法案件所需材料以及證據(jù)的收集和使用有了明確說明，這在一定程度上可以解決目前兩部門之間的銜接問題。

　　打擊環(huán)境違法行為的力度不斷加大，相關(guān)法律法規(guī)也正在不斷完善，在基層執(zhí)法過程中過去對于環(huán)境污染行為“沒有辦法”的局面正在改變。

　　事實清楚、證據(jù)確鑿的違法案件自不必多說，但是在現(xiàn)實的環(huán)境執(zhí)法過程中，基層環(huán)境監(jiān)察人員往往面臨的是“小散亂污”企業(yè)的違法行為。以北京為例，2016年，北京市共立案3495起環(huán)境違法案件，其中80%以上的案件主體都是“小散亂污”企業(yè)，在執(zhí)法過程中，還不時出現(xiàn)偷排污染以及抗拒執(zhí)法等情況。

　　朱列玉認為，由于在權(quán)職設(shè)置方面法律只賦予了環(huán)保部門間接強制權(quán)，所以導(dǎo)致其存在一定的被動性，致使執(zhí)法力度偏弱，執(zhí)法效率偏低。

　　“建立環(huán)境警察制度，使得環(huán)境保護部門能夠獲得直接強制執(zhí)行權(quán)，在執(zhí)法過程中就不會處于被動地位。” 朱列玉表示。

　　●關(guān)注二

　　如何讓偵辦更加專業(yè)？

　　基于我國國情，《刑事訴訟法》賦予了公安機關(guān)刑事偵查的權(quán)力，對于一些可能涉及污染環(huán)境構(gòu)成犯罪的行為，環(huán)境保護行政部門由于沒有偵查權(quán)，不能主動展開調(diào)查。

　　“首先要賦予環(huán)境警察以警察權(quán)。”朱列玉認為，增加環(huán)境警察的規(guī)定，首先要從法律上使環(huán)境警察在執(zhí)法過程中能夠做到有法可依。

　　但是，在朱列玉看來，設(shè)立環(huán)境警察并不是單單將目前的公安干警抽調(diào)出來執(zhí)行環(huán)境違法案件的查處任務(wù)。因為在實際工作中，公安機關(guān)既要肩負起打擊違法犯罪行為重任，又承擔起環(huán)境保護職能，往往導(dǎo)致案件堆積，不能及時處理。同時環(huán)境污染具有復(fù)雜性、潛伏性、長期性和隱蔽性等特征，導(dǎo)致污染環(huán)境的犯罪案件證據(jù)采集困難，影響了環(huán)境犯罪的發(fā)現(xiàn)及案件移送。

　　設(shè)立環(huán)境警察制度，可以緩解公安機關(guān)事情多、人手不足的現(xiàn)狀，同時也確保了辦理環(huán)境犯罪案件所需的警力。

　　環(huán)境警察必備條件

　　環(huán)境領(lǐng)域涉及面廣、知識相對專業(yè)的問題必須在環(huán)境警察設(shè)立時充分考慮。

　　知識結(jié)構(gòu)：

　　朱列玉建議，環(huán)境警察除了自身要具備一般警察的業(yè)務(wù)技能之外，還要具備環(huán)境與資源保護法、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)等環(huán)境知識。

　　環(huán)境監(jiān)測設(shè)備：

　　加大投入為環(huán)境警察配備先進的現(xiàn)代化儀器，使之能運用一些特殊的高科技手段來阻止和偵辦環(huán)境污染行為，讓偵辦環(huán)境污染案件更加專業(yè)。

　　相關(guān)鏈接

　　北京“環(huán)保警察”正式上崗

　　今年1月，北京市公安局“環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛(wèi)總隊”（以下簡稱“環(huán)食藥旅安保總隊”）正式揭牌成立。成立當天，總隊就與環(huán)保部門通力合作，破獲了兩起環(huán)境污染案件，抓獲兩名犯罪嫌疑人，成功打響第一槍。