安徽代表團形成了19件建議，提交十二屆全國人民代表大會第五次會議，其中包括《關(guān)于加強土壤污染防治工作的建議》、《關(guān)于糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防治的建議》等。

　　中國環(huán)境報記者劉曉星 童克難 霍桃

　　3月8日，全國人大常委會向十二屆全國人民代表大會第五次會議提交工作報告表示，2017年，全國人大常委會將制定土壤污染防治法，修改水污染防治法，促進生態(tài)文明建設。3月9日，環(huán)境保護部部長陳吉寧在記者會上表示，環(huán)境保護部將繼續(xù)配合開展大家都關(guān)心的土壤污染防治法起草工作。

　　早在3月4日，十二屆全國人大五次會議新聞發(fā)布會上，大會發(fā)言人傅瑩表示，我國部分地區(qū)水和土壤的污染問題相當嚴重，全國人大常委會現(xiàn)在正在加緊修訂水污染防治法，制定土壤污染防治法。

　　隨著土壤污染防治專門立法的啟動，我國土壤污染防治的相關(guān)制度也將逐步完善。這項工作目前走到了哪一步？針對立法過程中爭議較大且亟待解決的問題，本次“兩會”上又有哪些聲音？記者采訪了代表委員及有關(guān)專家。

　　土壤污染問題已經(jīng)成為繼大氣污染、水污染之后引起全社會高度關(guān)注、急需解決的重大環(huán)境問題。

　　從國務院有關(guān)部門進行的土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果來看，我國的土壤環(huán)境總體上形勢嚴峻、不容樂觀，部分地方污染嚴重。

　　土壤污染防治事關(guān)人們舌尖上的安全，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。長期以來，我國土壤污染防治工作基礎(chǔ)相對薄弱，沒有專門的單行法律，使得各級政府和有關(guān)部門缺乏有效監(jiān)管的法律依據(jù)，這一問題亟待解決。

　　去年全國兩會，全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟在回答記者提問時表示，本屆全國人大常委會已把土壤污染防治法列入了立法規(guī)劃一類項目，由環(huán)資委負責牽頭起草和提請審議。

　　草案征求意見稿已形成

　　“我國針對土壤污染防治的規(guī)定散見于環(huán)境污染防治、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、自然資源保護等領(lǐng)域的法律法規(guī)中，缺乏系統(tǒng)性、針對性。‘土十條’的出臺在一定程度上為土壤修復提供了政策性指引，然而其約束力有限，尚存在監(jiān)督管理力度不夠、相關(guān)部門職責不明確等現(xiàn)象。就現(xiàn)有法律體系而言，水污染、大氣污染治理均具備了專門的法律規(guī)制，但土壤污染防治立法仍是空白。”全國人大代表周奕豐日前在接受采訪時建議，盡快出臺土壤污染防治法，依法治土，抓住“預防為主、防治結(jié)合”的核心，優(yōu)化土壤環(huán)境管理模式，嚴格執(zhí)行“有法必依、違法必究”的獎懲措施，從法律層面保障土壤環(huán)境。

　　作為全國人大代表，全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任、中國環(huán)境資源法學研究會副會長呂忠梅已3次領(lǐng)銜提交關(guān)于制定土壤污染防治法的議案。“從最早提出環(huán)境保護法修改，到2012年啟動環(huán)境保護法的修改，我中間提了五六次相關(guān)議案。像去年我提了水污染防治法的修訂、連續(xù)3年提了土壤污染防治法的制定，現(xiàn)在可以看到，這些議案得到了回復、落實，進到了立法程序中。”

　　記者了解到，環(huán)境保護部自2006年起就成立了《土壤污染防治法》立法起草研究小組，著手啟動研究工作。

　　公開資料顯示，2012年，土壤污染防治立法列入國務院立法工作計劃三類項目。2013年，在第十二屆全國人大常委會確立的68項立法規(guī)劃中，土壤污染防治法被正式納入第一類項目（條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案）中。

　　環(huán)境保護部政策法規(guī)司有關(guān)負責人表示，2013年年底，全國人大環(huán)資委正式委托環(huán)境保護部起草草案的建議稿。2014年12月，草案建議稿提交全國人大環(huán)資委。

　　2015年以來，全國人大環(huán)資委牽頭成立了土壤立法專家組、工作組和協(xié)調(diào)組，制定了立法工作方案，組織召開土壤污染防治立法部門座談會和專家座談會，初步形成了征求意見稿草案。

　　值得注意的是，2016年5月，國務院頒布了《土壤污染防治行動計劃》，作為當前和今后一個時期全國土壤污染防治工作的行動綱領(lǐng)，“土十條”對土壤專門立法的進程起到了推動作用。“‘土十條’為立法提供了基礎(chǔ)，而大氣污染防治法和水污染防治法的相繼修改，又為土壤污染防治立法提供了成功經(jīng)驗。”全國人大代表劉正軍說，土壤污染防治立法時機已成熟，具備出臺條件。