3月22日~28日是第30個(gè)“中國水周”，活動(dòng)宣傳主題為“落實(shí)綠色發(fā)展理念，全面推行河長制”。活動(dòng)的開展，旨在讓人們了解水資源的有限性、缺水的嚴(yán)重性、節(jié)水的必要性、水污染的危害性，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水觀念和水資源保護(hù)意識(shí)。

中國環(huán)境報(bào)今日特刊發(fā)江蘇省打造升級版“河長制”，建立省市縣鄉(xiāng)村五級“河長”體系的報(bào)道，期望各地有所借鑒。

◆中國環(huán)境報(bào)記者李莉 范曉黎

繼米袋子、菜籃子之后，“水缸子”也成為政府“一把手”掛帥負(fù)責(zé)的民生重點(diǎn)。江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于在全省全面推行河長制的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。

作為“河長制”首創(chuàng)省份的江蘇，將在現(xiàn)“河長制”的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面規(guī)范和完善，致力于打造“升級版”五級河長體系，全面提升河湖水域的保護(hù)、治理和管護(hù)水平。

組織架構(gòu)升級 省長任總河長

“河長制”源自江蘇水環(huán)境治理進(jìn)程中一段不可回避的歷史——2007年，太湖藍(lán)藻暴發(fā)敲響生態(tài)警鐘。事發(fā)后，江蘇省委、省政府高度重視，要求從根本上解決流域水環(huán)境污染問題。

仔細(xì)算來，本次升級出爐的江蘇“河長制”，已屬“4.0版本”。2007年，無錫市探索實(shí)行了以水質(zhì)達(dá)標(biāo)為主要目標(biāo)的“河長制”。2008年，江蘇將“河長制”擴(kuò)大到省內(nèi)太湖流域，對15條入湖河流實(shí)行“雙河長制”管理。2012年，江蘇又在全省范圍內(nèi)推行以保障河道防洪安全、供水安全、生態(tài)安全為目標(biāo)的“河長制”。

據(jù)江蘇省委副秘書長、省政府副秘書長楊根平介紹，目前，江蘇骨干河道的“河長”基本落實(shí)到位，其中由各級行政首長擔(dān)任河長的占70%，“河長制”辦公室基本建立。此外，設(shè)立了河長制管理引導(dǎo)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，每年投入6000萬元，帶動(dòng)市縣河道管理保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入超過10億元，全省47.9%的河段實(shí)行社會(huì)化管護(hù)。

省長擔(dān)任“總河長”，認(rèn)河、巡河、治河、護(hù)河。據(jù)了解，“升級版河長制”將建立省市縣鄉(xiāng)村五級河長體系。《意見》明確，省級總河長由省長石泰峰擔(dān)任，副總河長由省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；市縣鄉(xiāng)總河長由本級黨委或政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

在河長設(shè)立方面，《意見》要求，全省18條重要流域性河道、7個(gè)省管湖泊，分別由11名省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，河湖所在市縣黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任相應(yīng)河段河長。太湖15條主要入湖河道，維持現(xiàn)有“河長制”體系。其他流域性河道、區(qū)域骨干河道及重點(diǎn)湖泊，由設(shè)區(qū)市黨委、政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長，河湖所在縣鄉(xiāng)黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任相應(yīng)河段河長。縣鄉(xiāng)河道、小型湖泊及各類水庫由所在地黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長。

目前，南京、無錫、宿遷3市已出臺(tái)全面推行“河長制”工作方案，下一步省里將督促其他10個(gè)設(shè)區(qū)市和各縣（市、區(qū)）盡快出臺(tái)工作方案。

今年4月底前，市、縣（市、區(qū)）全面出臺(tái)“河長制”工作方案；5月底前，省、市、縣、鄉(xiāng)、村全面落實(shí)五級河長，省、市、縣、鄉(xiāng)四級全面建立“河長制”辦公室，覆蓋全省全部水域。

覆蓋范圍升級 基本消除黑臭

相比于現(xiàn)有的“河長制”，“升級版河長制”管理體系由原來的骨干河道升級為江蘇全省各類河道、湖泊和水庫，覆蓋了江蘇全省村級以上河道10萬多條，鄉(xiāng)級以上河道兩萬多條，流域面積50平方公里以上河道1495條，省級骨干河道727條，列入《江蘇省湖泊保護(hù)名錄》的湖泊137個(gè)，在冊水庫901座。

起源于太湖地區(qū)的“河長制”以水質(zhì)達(dá)標(biāo)為主要目標(biāo)，此次“河長制”則圍繞保護(hù)水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)等重點(diǎn)，突出系統(tǒng)治理、水岸同治、長效管理及功能提升，統(tǒng)籌河湖功能管理、資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理。

江蘇將立足不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同功能的河湖實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因河施策，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行“一河一策”，明確時(shí)間表和路線圖，并建立“河長工作聯(lián)系單”制度。各級河長對巡查、群眾舉報(bào)、媒體曝光、第三方監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行交辦和督辦查辦，掛賬整改，跟蹤問效，確保事事有著落、件件有回音，不斷提高“河長制”工作效能。

《意見》明確，通過全面推行河長制度，到2020年江蘇全省現(xiàn)代河湖管理保護(hù)規(guī)劃體系基本建立，河湖管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)全面落實(shí)，人為侵害河湖行為得到全面遏制，日供萬噸以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)98%以上，重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)82%，國考斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類水比例達(dá)70.2%，地表水喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體和設(shè)區(qū)市及太湖流域所轄縣（市、區(qū)）建成區(qū)城鄉(xiāng)黑臭水體基本消除，河湖資源利用科學(xué)有序，河湖水域面積穩(wěn)中有升，河湖防洪、供水、生態(tài)功能明顯提升，“互聯(lián)互通、功能良好、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、生態(tài)多樣”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系基本建成。