諸暨市位于浙江省中北部，經濟綜合實力居全國百強縣市第14位，是經濟發達縣市，也是國家環保模范城市和浙江省首批生態縣市之一。

諸暨市自提出打造全國最嚴環境執法縣市目標以來，高擎環保先行旗幟，緊緊扭住區域環境綜合整治這個“牛鼻子”，攻堅克難，堅持公正公平執法，弘揚抓鐵有痕的執法精神，走出了一條具有地方特色的環境執法之路，實現了企業從不敢污染、不能污染到不想污染的轉變，全市生態環境質量持續改善。

1 夯實監管機制

■ “雙隨機”監管，搖號隨機選定檢查企業和執法人員

■ 實施環境違法“黃紅黑”亮牌管理

■ 建立五級網格巡查制度，延伸執法觸角

環境執法任務重、要求高、涉及面廣，諸暨市環保局克服人少事多的實際困難，利用多元化的執法模式，提高工作的科學性。與提高執法頻次和執法強度相比，環境執法人員更注重的是要想辦法提高執法效率。為此，諸暨市環境執法人員立足實際、持續探索，暢通環境訴求渠道，實施環境違法亮牌管理、交叉執法、“雙隨機”抽查監管等一系列行之有效的制度與舉措。

為增強環境執法的公正性和透明度，諸暨市環保局日常監管隨機抽查建立了“雙隨機”監管模式，通過搖號隨機選定被檢查的企業和執法人員，對重點區域、行業和企業存在的突出環境問題開展集中排查整治，有效提高執法效率，規范執法行為。同時，市環保局充分總結環境監管工作的經驗與不足，新增隨機時間和區域，徹底打破慣性思維，杜絕企業利用環保部門定期檢查制度漏洞偷排、漏排的可能。

諸暨市創新實施環境違法“黃紅黑”亮牌管理制度，對一般違規企業，給予黃牌警告、媒體公布；對紅牌企業，一律停辦環保審批手續，并加密監測次數；對黑牌企業，除實施上述懲戒外，還將企業及法人作為失去誠信的“老污”予以公示，并聯合稅務、銀行等10余個部門給予共同懲戒。

諸暨市環保局對全市27個鄉鎮（街道）進行網格劃分，執法人員利用非工作時間對所屬網格內企業開展突擊檢查，針對發現的問題及時督促整改，進一步加強環境監管，有效維護環境安全。同時，探索建立五級網格巡查制度，從市環保局、基層環保所、鎮、村到村民小組，發動群眾共同參與，讓基層執法觸角延伸得更廣，提高執法效率，讓污染無處遁形。

2 織密查處網絡

■ 建立“五個一律”制度

■ 采取數據分析、視頻監控、現場突擊檢查等綜合手段

■ 建立信息共享平臺，公安機關第一時間介入涉刑案件

在環保工作中，只有時刻繃緊鐵腕執法這根弦，才能合力治污，有效遏制環境違法行為。在環境監察人員鐵腕執法的壓力下，諸暨市企業紛紛主動加大環保投入，加快對環境違法問題的整改進度，積極落實整改措施，達到了以執法倒逼轉型、以守法促進升級的目的。

諸暨結合當地實際，建立“五個一律”制度，即對各類環境違法行為一律依法從重量罰、一律依法停產整治、一律依法關停取締、一律取消政策優補、一律實行媒體公布。同時對疑難案件開展聯合執法，對復雜問題實施綜合整治，做到處理到位、整改到位、責任追究到位。

2016年，諸暨市環保局共立案查處環境違法案件428起，罰款1670萬元，移送公安機關34起71人，其中采取刑事強制措施45人、行政拘留26人，責令停產189起，查處力度不斷加大。

同時，諸暨市環保局建設了在線監測監控系統，實行科學監管。但個別排污企業受利益驅使，想方設法規避監管，偷排超標污染物，作弊手法翻新。為此，諸暨市環保局采取數據分析、視頻監控、現場突擊檢查等綜合手段，查獲了一系列規避在線監測違法排污行為，并進行了嚴厲打擊。

諸暨市環保局信息中心根據在線監控發現，某企業廢水排放量具有規律性，每隔固定一段時間其流量就會變小，其余時間流量較大，呈“心電圖”式。

執法人員立即趕赴企業，現場檢查發現，這家企業通過控制水泵調節二級水解池到好氧池的進水量，根據在線監控系統兩小時采樣檢測一次的規律，在采樣時排水量少且水質較好，采樣檢測結束后大量排水、水質較差，屬于規避監管不正常運行污染防治設施，違法排放污染物。

對此，諸暨市環保局當場責令這家企業立即停止環境違法行為，保持污染防治設施正常運行，確保廢水達標排放，并依法移送公安機關，對環保主管人員和直接責任人實施行政拘留，同時做出處罰款人民幣24.5萬元、實施限產整改的決定。