陳琛制圖

　　◆中國環境報記者 王小玲

　　四川省政府近日正式印發《四川省“十三五”環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》明確，到2020年，生態環境質量明顯改善，綠色發展方式基本形成，突出環境污染問題基本解決，主要污染物排放總量明顯減少，環境風險得到有效控制，生態系統服務功能顯著增強，生態文明重大制度基本建立，環境治理體系與治理能力現代化取得重大進展，生態文明重大制度基本建立，生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應，美麗四川建設取得新成效。

　　1 突出綠色發展主線

　　把完成約束性指標作為底線

　　記者從四川省環保廳召開的新聞通報會上了解到，在編制過程中，《規劃》將強化環境管控、推動綠色發展作為第一項任務，放在所有任務之前，正確處理經濟發展與環境保護關系。

　　《規劃》同時明確，“十三五”期間，要突出綠色發展主線，將生態環境保護從末端治理向前端延伸。加強能源資源消耗協同控制，做大環境紅利；加強生態保護紅線、環境功能區劃的環境空間管控，做成環境預防體系“硬措施”；加強環評、標準等政策手段的前端引領，推動形成發展和生活方式綠色化。

　　《規劃》新納入了大氣、水、土壤環境質量指標，并把環境質量作為約束性指標，體現了當前以環境質量改善為核心的管理要求，把完成約束性指標作為底線，把“只能更好，不能變壞”作為各級政府環保責任紅線。

　　2 質量指標比重大

　　約束性指標10項，預期性指標7項

　　據了解，《規劃》共7類17項，約束性指標10項，預期性指標7項。四川省環境保護科學研究院副院長錢駿對項目指標的設立進行了解讀。

　　“在指標的設置上，《規劃》按照國家和四川省政府的總體部署，充分考慮生態環境可達、技術經濟可行、人民群眾可接受等因素，統籌設立了目標指標。”錢駿說，目標指標涵蓋了生態環境質量、污染物排放總量和生態保護三大領域。

　　為什么會設置這17項指標？錢駿從4個方面進行了詳細說明。

　　首先，是與小康社會建設目標相呼應。城市空氣質量達標率、地表水達標率是國家在全面建成小康社會統計監測方案中設置反映小康社會進展情況的評價標準之一，按照“到2020年四川省與全國同步建成小康社會”總體部署，將反映小康社會進展的環境方面大氣、水環境質量等指標納入了《規劃》。

　　其次，是突出了環境質量改善。與過去規劃相比，大氣、水、土壤環境質量指標第一次進入五年規劃的約束性指標，并把其作為未來環保工作的出發點和落腳點。

　　錢駿說，就目標而言，全省在空氣質量優良天數比例、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水劣于Ⅴ類水體比例、重點生態功能區所屬縣域生態環境狀況指數等5項指標高于全國平均水平。

　　三是完善污染物總量控制。繼續對二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮實施總量控制，結合對突出環境問題的解決，增加了重點地區重點行業揮發性有機物、重點區域總磷兩項指標。通過這兩項指標，推進大氣復合性污染和地表水總磷污染的解決。

　　四是實現“好”“差”齊抓。《規劃》突出體現了強烈的目標導向，把握環境質量只能更好、不能變差、不能退步的底線要求，在指標設置上對環境質量優良區域的保持和污染區域的整治都提出了控制要求。

　　3 如何實現這17項指標？

　　實施八大重點工程，完成五項任務

　　《規劃》提出，要強化生態環境空間管控。以生態環境空間管控引導形成綠色發展布局，推進主體功能區劃建設，嚴守生態紅線。突出以環境保護深化促進供給側結構性改革，推動去除落后和過剩產能，促進企業加快升級改造。突出以加強資源綜合循環利用和節約，促進五大經濟區協調發展，增加綠色產品、優化能源消費、資源循環利用。

　　打好污染防治三大戰役。一是打好大氣污染防治攻堅戰。實施大氣環境質量目標管理和限期達標，分區施策，提出攀西經濟區、川西北生態經濟區空氣質量保持優良，成都平原、川南、川東北經濟區重度及以上污染天數顯著下降的目標。二是打好水污染防治殲滅戰。明確府河黃龍溪、釜溪河碳研所等33個水質需要改善控制單元，重點整治城鄉集中飲用水水源地清單，基本消除岷江、沱江、嘉陵江干流及其一級支流劣Ⅴ類水體，實施李家巖水庫、向家壩灌區、觀音巖水庫等重要水源保護工程，保護好大渡河、岷江等重要江河的源頭和瀘沽湖、邛海等良好湖庫水質。三是打好土壤污染防治持久戰。開展土壤污染調查，分類管理農用地，管控建設用地風險，開展修復示范。