陳琛制圖

　　◆中國環(huán)境報記者王小玲

　　四川省政府近日正式印發(fā)《四川省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》明確，到2020年，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，綠色發(fā)展方式基本形成，突出環(huán)境污染問題基本解決，主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境風險得到有效控制，生態(tài)系統(tǒng)服務功能顯著增強，生態(tài)文明重大制度基本建立，環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，生態(tài)文明重大制度基本建立，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應，美麗四川建設取得新成效。

　　1 突出綠色發(fā)展主線

　　把完成約束性指標作為底線

　　記者從四川省環(huán)保廳召開的新聞通報會上了解到，在編制過程中，《規(guī)劃》將強化環(huán)境管控、推動綠色發(fā)展作為第一項任務，放在所有任務之前，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關系。

　　《規(guī)劃》同時明確，“十三五”期間，要突出綠色發(fā)展主線，將生態(tài)環(huán)境保護從末端治理向前端延伸。加強能源資源消耗協(xié)同控制，做大環(huán)境紅利；加強生態(tài)保護紅線、環(huán)境功能區(qū)劃的環(huán)境空間管控，做成環(huán)境預防體系“硬措施”；加強環(huán)評、標準等政策手段的前端引領，推動形成發(fā)展和生活方式綠色化。

　　《規(guī)劃》新納入了大氣、水、土壤環(huán)境質量指標，并把環(huán)境質量作為約束性指標，體現(xiàn)了當前以環(huán)境質量改善為核心的管理要求，把完成約束性指標作為底線，把“只能更好，不能變壞”作為各級政府環(huán)保責任紅線。

　　2 質量指標比重大

　　約束性指標10項，預期性指標7項

　　據(jù)了解，《規(guī)劃》共7類17項，約束性指標10項，預期性指標7項。四川省環(huán)境保護科學研究院副院長錢駿對項目指標的設立進行了解讀。

　　“在指標的設置上，《規(guī)劃》按照國家和四川省政府的總體部署，充分考慮生態(tài)環(huán)境可達、技術經(jīng)濟可行、人民群眾可接受等因素，統(tǒng)籌設立了目標指標。”錢駿說，目標指標涵蓋了生態(tài)環(huán)境質量、污染物排放總量和生態(tài)保護三大領域。

　　為什么會設置這17項指標？錢駿從4個方面進行了詳細說明。

　　首先，是與小康社會建設目標相呼應。城市空氣質量達標率、地表水達標率是國家在全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案中設置反映小康社會進展情況的評價標準之一，按照“到2020年四川省與全國同步建成小康社會”總體部署，將反映小康社會進展的環(huán)境方面大氣、水環(huán)境質量等指標納入了《規(guī)劃》。

　　其次，是突出了環(huán)境質量改善。與過去規(guī)劃相比，大氣、水、土壤環(huán)境質量指標第一次進入五年規(guī)劃的約束性指標，并把其作為未來環(huán)保工作的出發(fā)點和落腳點。

　　錢駿說，就目標而言，全省在空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水劣于Ⅴ類水體比例、重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)等5項指標高于全國平均水平。

　　三是完善污染物總量控制。繼續(xù)對二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮實施總量控制，結合對突出環(huán)境問題的解決，增加了重點地區(qū)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物、重點區(qū)域總磷兩項指標。通過這兩項指標，推進大氣復合性污染和地表水總磷污染的解決。

　　四是實現(xiàn)“好”“差”齊抓。《規(guī)劃》突出體現(xiàn)了強烈的目標導向，把握環(huán)境質量只能更好、不能變差、不能退步的底線要求，在指標設置上對環(huán)境質量優(yōu)良區(qū)域的保持和污染區(qū)域的整治都提出了控制要求。

　　3 如何實現(xiàn)這17項指標？

　　實施八大重點工程，完成五項任務

　　《規(guī)劃》提出，要強化生態(tài)環(huán)境空間管控。以生態(tài)環(huán)境空間管控引導形成綠色發(fā)展布局，推進主體功能區(qū)劃建設，嚴守生態(tài)紅線。突出以環(huán)境保護深化促進供給側結構性改革，推動去除落后和過剩產(chǎn)能，促進企業(yè)加快升級改造。突出以加強資源綜合循環(huán)利用和節(jié)約，促進五大經(jīng)濟區(qū)協(xié)調發(fā)展，增加綠色產(chǎn)品、優(yōu)化能源消費、資源循環(huán)利用。

　　打好污染防治三大戰(zhàn)役。一是打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。實施大氣環(huán)境質量目標管理和限期達標，分區(qū)施策，提出攀西經(jīng)濟區(qū)、川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)空氣質量保持優(yōu)良，成都平原、川南、川東北經(jīng)濟區(qū)重度及以上污染天數(shù)顯著下降的目標。二是打好水污染防治殲滅戰(zhàn)。明確府河黃龍溪、釜溪河碳研所等33個水質需要改善控制單元，重點整治城鄉(xiāng)集中飲用水水源地清單，基本消除岷江、沱江、嘉陵江干流及其一級支流劣Ⅴ類水體，實施李家?guī)r水庫、向家壩灌區(qū)、觀音巖水庫等重要水源保護工程，保護好大渡河、岷江等重要江河的源頭和瀘沽湖、邛海等良好湖庫水質。三是打好土壤污染防治持久戰(zhàn)。開展土壤污染調查，分類管理農(nóng)用地，管控建設用地風險，開展修復示范。