貴州省近日發(fā)出全國首份生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認書。

　　貴州省清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護法庭發(fā)出這份確認書，確認賠償權(quán)利義務(wù)雙方簽訂的《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》具有法律強制執(zhí)行力，如果賠償義務(wù)人逾期不履行賠償義務(wù)，法院可強制執(zhí)行。

　　按照協(xié)議，息烽誠誠勞務(wù)有限公司和貴陽開磷化肥有限公司需要承擔(dān)907.62萬元，這筆費用包括渣場綜合整治及生態(tài)修復(fù)工程等費用757.42萬元、前期應(yīng)急處置費用134.2萬元，以及環(huán)境損害鑒定評估費用11萬元等。

　　案件回顧

　　公司非法傾倒污泥渣，與貴州省環(huán)保廳達成賠償協(xié)議，經(jīng)法院確認具有執(zhí)行力

　　據(jù)了解，2012年6月，息烽誠誠勞務(wù)與貴陽開磷化肥兩家公司簽訂《委托勞務(wù)協(xié)議》，由息烽誠誠勞務(wù)承擔(dān)貴陽開磷化肥污泥渣清運工作，將污泥渣運往貴陽開磷化肥建設(shè)的交椅山渣場。

　　2012年底開始，息烽誠誠勞務(wù)在未辦理任何堆存或傾倒手續(xù)的情況下，開始將污泥渣運往大鷹田地塊內(nèi)非法傾倒，2015年底停止運渣。堆場長360米，寬100米，堆填厚度最大50米，占地約100畝，目前堆存量約8萬立方米。

　　據(jù)貴州省環(huán)保廳相關(guān)負責(zé)人介紹，貴陽市生態(tài)文明建設(shè)委員會對息烽縣小寨壩鎮(zhèn)片區(qū)進行常規(guī)檢查時，發(fā)現(xiàn)小寨壩鎮(zhèn)大鷹田附近存在廢渣非法傾倒情況。

　　去年11月，貴州省環(huán)境保護廳委托貴州省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計院對上述環(huán)境污染損害進行鑒定評估，并出具了《貴陽開磷化肥有限公司大鷹田廢渣傾倒環(huán)境污染損害評估報告》，為本案環(huán)境損害賠償提供了基礎(chǔ)依據(jù)。

　　今年1月13日，貴州省環(huán)境保護廳受貴州省政府委托，作為賠償權(quán)利人與息烽誠誠勞務(wù)、貴陽開磷化肥，就向息烽縣小寨壩鎮(zhèn)大鷹田廢渣傾倒造成生態(tài)環(huán)境損害賠償事宜，經(jīng)磋商達成協(xié)議，并向清鎮(zhèn)市人民法院申請司法確認。

　　今年1月22日，清鎮(zhèn)市人民法院立案受理并進行了審查。1月23日至2月6日，清鎮(zhèn)市人民法院在貴州省高級人民法院門戶網(wǎng)站對協(xié)議主要內(nèi)容進行公示。

　　今年3月28日，貴州省清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護法庭向申請人送達司法確認書，案件審查終結(jié)。

　　頂層設(shè)計

　　省級人民政府可指定相關(guān)職能部門代表國家與責(zé)任人進行磋商，達成協(xié)議后申請法院確認

　　貴州的這種做法是由頂層設(shè)計予以支持的。

　　黨的十八屆三中全會提出，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴格實行賠償制度。2015年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》指出，國務(wù)院授權(quán)指定的試點省級政府作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，對造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化的污染環(huán)境、破壞生態(tài)責(zé)任人，按照民事糾紛解決途徑，追究其生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

　　去年8月30日，中央深改組第二十七次會議審議通過了《關(guān)于在部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點的報告》，同意在貴州、重慶、云南等7省（直轄市）開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。

　　貴州作為試點省份之一，向環(huán)境保護部上報并印發(fā)《貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案》。去年11月，貴州啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償試點工作，確定清鎮(zhèn)市、仁懷市、遵義播州區(qū)、福泉市、普安縣人民法院生態(tài)環(huán)境保護法庭專屬管轄貴州省境內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害民事案件。

　　“兩辦”及貴州省的試點方案中有一個重要內(nèi)容，就是實施賠償磋商、完善賠償訴訟規(guī)則。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害后，省級人民政府可指定相關(guān)職能部門代表國家，提出生態(tài)環(huán)境損害賠償要求，與責(zé)任人進行磋商，磋商結(jié)果可向人民法院申請司法確認，賦予執(zhí)行力；磋商不成功可向人民法院提起損害賠償訴訟，讓污染者擔(dān)責(zé)，用賠償款去治理和修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境。

　　“在上述方案精神指導(dǎo)下，貴州省人民政府委托省環(huán)保廳代表國家，作為賠償權(quán)利人代表，在省律師協(xié)會主持下，與賠償義務(wù)人息烽誠誠勞務(wù)和貴陽開磷化肥兩家公司達成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，并申請法院予以確認，沒有經(jīng)過普通的民事訴訟程序，解決了賠償事宜。”貴州省環(huán)保廳相關(guān)負責(zé)人表示，這是解決生態(tài)環(huán)境賠償糾紛的一次有益嘗試。

　　3個創(chuàng)新

　　概括性委托簡便程序；專業(yè)人員組織磋商；先公示再確認確保公正、合理

　　負責(zé)審查確認本案的貴州省清鎮(zhèn)市人民法院審判長羅光黔認為，在處理這起生態(tài)環(huán)境賠償案件的過程中，貴州有3個創(chuàng)新。