如何評價我國水和土壤環(huán)境現(xiàn)狀？在治理水及土壤污染過程中又面臨哪些挑戰(zhàn)？環(huán)保部最新污染治理思路又是什么？環(huán)保部今天全文公開的該部副部長趙英民在十二屆全國人大常委會專題講座上的報告給出了答案。

　　趙英民在環(huán)保部分管“水氣土”三司。在他看來，我國水環(huán)境形勢在總體改善的同時部分水體惡化。他認為，土壤環(huán)境形勢總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴重。

　　“經(jīng)濟增長與污染物排放量增加尚未脫鉤，污染物新增量依然處于高位。”趙英民指出，包括這一點在內(nèi)，我國在水和土壤污染防治上仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　就水和土壤污染治理，趙英民的看法是，水生態(tài)保護上要盡可能做減法；有地方對土壤污染過度恐慌，要杜絕土壤污染未經(jīng)調(diào)查和評估、盲目治理和修復的現(xiàn)象。他建議，黨政負責人環(huán)保責任應寫入法律。

　　　　農(nóng)村飲用水達標低于城市

　　據(jù)趙英民介紹，水環(huán)境好的一面是，2016年各流域Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例均有所上升。不好的是，全國一些地區(qū)特別好的I類水質(zhì)斷面比例在減少，遼河、松花江等流域劣V類水質(zhì)斷面比例同比有所上升。同時，水環(huán)境質(zhì)量分布不平衡，部分流域污染仍然較重；海河流域污染嚴重水體大量存在，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例占35.7%。

　　此外，大江大河干流明顯改善，但支流污染相對較重，特別是城市黑臭水體大量存在。據(jù)趙英民介紹，“水十條”發(fā)布實施后，各地黑臭水體整治力度加大，但由于污水收集管網(wǎng)不完善、處理不到位、老城區(qū)改造難等原因，完成“水十條”規(guī)定的2017年和2020年整治任務難度不小。

　　農(nóng)村污染量大面廣，“臟亂差”現(xiàn)象仍然普遍存在。趙英民透露，農(nóng)村飲用水水源總體達標比例低于城市10個百分點，化肥、農(nóng)藥利用率比歐美發(fā)達國家低15到20個百分點，農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設滯后，有些還簡單照搬城市污染治理模式，建設成本和運行維護成本高。

　　“2016年，總磷導致的地表水斷面超標率為17.9%，已經(jīng)與化學需氧量持平，在長江、珠江等一些流域上升為主要矛盾，成為影響水環(huán)境質(zhì)量改善的首要污染物，也是全國一些湖庫水質(zhì)改善的瓶頸。”趙英民說，在化學需氧量污染得到控制的同時，總磷問題日益凸顯。

　　　　690家重污染企業(yè)土壤點位超標

　　我國曾在2005年至2013年開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查，除了這次調(diào)查的數(shù)據(jù)外，趙英民還公開了一些數(shù)據(jù)。“農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。”他說，耕地、林地、草地土壤點位超標率分別為19.4%、10.0%、10.4%。其中，耕地土壤輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。

　　同時，典型地塊及周邊土壤污染較為突出。“在調(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5846個土壤點位中，超標點位占36.3%；在81塊工業(yè)廢棄地的775個土壤點位中，超標點位占34.9%；在146家工業(yè)園區(qū)的2523個土壤點位中，超標點位占29.4%。”趙英民表示，土壤污染分布差異大。具體表現(xiàn)是，總體上，南方土壤污染重于北方，人口稠密、產(chǎn)業(yè)布局集中的長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等區(qū)域性土壤污染問題較為突出。

　　　　“三河”水資源開發(fā)利用超警戒線

　　“水十條”“土十條”均已發(fā)布實施。說到這兩項污染防治行動計劃面臨的挑戰(zhàn)，趙英民認為，相比國際上一些發(fā)達國家而言，我國是在較低的人均收入水平下解決更為復雜的環(huán)境問題，環(huán)境壓力比其他國家更大，解決起來比其他國家更困難。

　　他說，政府、企業(yè)和社會責任未有效落實。趙英民指出，一些地方存在重開發(fā)輕保護的現(xiàn)象。對企業(yè)治污主體責任的約束不夠、激勵不足；社會公眾對環(huán)境問題的關注度越來越高，但是這種關注度尚未轉(zhuǎn)化為綠色的生活方式和消費模式；環(huán)境經(jīng)濟政策法制化水平不夠；執(zhí)法主體和監(jiān)測力量分散，環(huán)保機構隊伍和條件裝備“小馬拉大車”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)保機構隊伍基本空白。

　　就水環(huán)境保護面臨的挑戰(zhàn)，趙英民指出，我國水資源過度開發(fā)利用，流域水環(huán)境承載力明顯下降。他透露，海河、黃河、遼河等流域水資源開發(fā)利用率遠遠超過國際公認的40%的生態(tài)警戒線，20%-40%河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水量被經(jīng)濟社會用水擠占，部分河道生態(tài)流量嚴重不足。2016年汛期(6-8月)京津冀有衛(wèi)星影像的333條河流中，227條斷流。