◆中國環境報記者周雁凌 季英德 王學鵬

　　《山東省建設項目環境影響評價文件質量考核辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）已正式實施，填補了國內環評文件質量沒有具體考核方法的空白。《辦法》旨在通過對環評文件質量考核，約束和懲戒不良行為，進一步督促環評機構自覺履行法定義務和社會責任，提高環評文件質量，為經濟建設提供優質高效服務。

　　《辦法》共二十條，規定了環境影響報告書和環境影響報告表單件、季度及年度的考核方式，明確了考核分數計算、考核結果分類及處罰等，列舉了環評文件可能存在的11種重大性原則問題和處理規定，制定了環評文件單件質量考核評分規則和質量評分表。

　　關注 1

　　質量考核考什么？

　　根據《辦法》，環評文件包括環境影響報告書和環境影響報告表兩類。質量考核分為環評文件單件質量考核、環評機構環評文件質量季度考核和年度考核，質量考核采用百分制評分和重大原則性問題“一票否決”相結合的方法。

　　環評文件單件質量考核內容包括項目概況與工程分析、周邊環境概況與現狀評價、環境影響預測與評價、環境保護措施及文件制式規范等。《辦法》附有環境影響評價文件質量評分表，分為工業類報告書A、生態類報告書B、核技術利用類C、電磁類D、報告表類E等5種，并詳細標明了考核內容與標準。

　　《辦法》明確了環評文件實行“一票否決”的重大原則性問題情形及處理規定，主要包括環評文件存在重大原則性問題，實行“一票否決”，其單件質量考核直接判定為不合格、評分為零分的情形，以及環評文件存在重大原則性問題，實行“一票否決”，其環評機構環評文件年度質量考核直接判定為不合格、評分為零分的情形。

　　關注 2

　　誰來考？怎么考？

　　《辦法》規定，省、市、縣（市、區）環保部門負責其審批環評文件的單件質量考核。省環保廳負責環評機構環評文件質量的季度考核和年度考核。環評機構對其環評文件的質量和結論終身負責。

　　針對環評文件單件質量考核，《辦法》規定，由技術評估考核和行政評審考核兩部分組成。其中，技術評估考核分為評審專家考核和評估機構考核，行政評審考核由環保部門負責。環評文件在評審專家、評估機構和行政評審考核評分中有一次判定為不合格的，其質量考核評分為不合格、考核評分予以保留。評審專家考核、技術評估考核或行政評審考核中認定環評文件存在重大原則性問題的，應當事實清楚、依據充分、意見明確，并將其事實、依據、意見記入專家評審意見、評估報告、審查會議紀要。

　　針對環評機構環評文件季度質量考核，《辦法》明確了縣、市、省環保部門每季度考核時間和具體流程。比如，《辦法》規定，省環保廳每季度第1個月15日前，將其審批上一季度環評機構環評文件單件質量考核評分平均分，作為省環保部門季度評分，與市環保部門季度評分，按照0.5∶0.5權重比例，確定加權平均分，作為此環評機構環評文件質量季度考核評分；沒有省環保廳審批環評文件的，市環保部門季度評分作為此環評機構環評文件質量季度考核評分。

　　環評機構本季度省、市、縣（市、區）環保部門季度評分中有59分以下的，其季度質量考核為不合格，季度質量考核評分予以保留。環評機構本季度環評文件有兩件質量考核不合格的，其季度質量考核為不合格，季度質量考核評分予以保留。

　　針對環評機構環評文件年度質量考核，《辦法》規定，評分為環評機構環評文件季度質量考核評分的平均值。環評機構環評文件季度質量考核兩次不合格的，其年度質量考核為不合格，評分為零分。

　　關注 3

　　考核不合格怎么辦？

　　《辦法》規定，山東省環保廳可以根據工作需要，按照環境影響評價文件單件質量考核評分規則，對市、縣（市、區）環保部門審批的環評文件質量進行抽查，抽查結果不納入環評機構環評文件年度質量考核結果。

　　環評機構環評文件年度質量考核不合格的或因環評文件質量存在重大原則性問題、直接判定年度質量考核不合格的，由環保部門責令環評機構、編制主持人、主要編制人員限期整改；限期整改期間，環保部門暫緩受理環評機構、編制主持人、主要編制人員編制的環評文件審批申請。