山東省青島市環(huán)保局、青島市財(cái)政局日前聯(lián)合出臺(tái)《青島市2016年環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償方案》（以下簡稱《方案》）。2016年度，青島市將以各區(qū)市PM2.5、PM10兩項(xiàng)污染物平均濃度達(dá)標(biāo)改善情況和有關(guān)區(qū)市秸稈禁燒工作為考核指標(biāo)，實(shí)行季度考核，每季度向社會(huì)公布考核結(jié)果?？諝赓|(zhì)量改善、秸稈禁燒得力的區(qū)市將獲得獎(jiǎng)勵(lì)，反之將受到處罰。

　　與2015年相比，今年的《方案》新增了對(duì)有關(guān)區(qū)市秸稈禁燒工作考核，去掉了NO2、SO2兩項(xiàng)考核指標(biāo)，生態(tài)補(bǔ)償資金系數(shù)也翻了一番，由原來的20萬元/（微克/立方米）提高到40萬元/（微克/立方米）。

　　■內(nèi)容：

　　考核各區(qū)市PM2.5、PM10季度平均濃度達(dá)標(biāo)改善情況

　　記者了解到，按照“將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求”和“誰改善、誰受益，誰污染、誰付費(fèi)”的原則，今年青島市環(huán)境空氣質(zhì)量考核內(nèi)容分為兩大部分：

　　一是考核各區(qū)市PM2.5、PM10季度平均濃度達(dá)標(biāo)改善情況，其中PM2.5、PM10兩類污染物考核權(quán)重分別為60%、40%，考核范圍為市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市。

　　二是考核有關(guān)區(qū)市秸稈禁燒工作，根據(jù)秸稈禁燒工作情況，對(duì)有關(guān)區(qū)市進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)或扣繳，考核范圍為黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市。

　　青島市將對(duì)各區(qū)市實(shí)行季度考核，每季度向社會(huì)公布考核結(jié)果。

　　■變化：

　　首次考核秸稈禁燒工作，取消了NO2、SO2兩項(xiàng)考核指標(biāo)

　　與去年相比，今年的考核內(nèi)容有增有減。

　　今年，秸稈禁燒工作首次納入島城環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償考核。對(duì)此，青島市環(huán)保局污防處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，秸稈禁燒工作是國家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃考核指標(biāo)之一。按照《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》《京津冀及周邊地區(qū)秸稈綜合利用和禁燒工作方案》等文件要求，地方各級(jí)人民政府應(yīng)著力健全激勵(lì)和約束機(jī)制，明確對(duì)本行政區(qū)域秸稈綜合利用負(fù)總責(zé)、建立秸稈綜合利用和禁燒目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步明確相應(yīng)的處罰措施，將禁燒與項(xiàng)目審批、大氣污染物總量減排考核、農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建、農(nóng)村環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核等掛鉤，推動(dòng)地方政府不斷加大秸稈綜合利用和禁燒工作力度。因此，2016年，青島市將秸稈禁燒工作納入環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償工作。

　　同時(shí)，今年青島市對(duì)大氣污染物的考核內(nèi)容上有所調(diào)整，在去年4項(xiàng)污染物的考核基礎(chǔ)上取消了NO2、SO2兩項(xiàng)指標(biāo)。

　　青島市環(huán)保局污防處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》將細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮濃度同比變化作為考核指標(biāo)。但從青島市實(shí)際情況看，2015年青島市區(qū)二氧化硫、二氧化氮年均濃度分別為28微克/立方米、33微克/立方米，符合國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物年均濃度分別為51微克/立方米、94微克/立方米，均超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（分別為35微克/立方米、70微克/立方米），是青島市的兩項(xiàng)主要污染物，鑒于此，2016年青島市決定只考核細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物兩項(xiàng)污染物。”

　　■算法：

　　生態(tài)補(bǔ)償資金系數(shù)翻倍，一處秸稈焚燒火點(diǎn)將罰3萬～5萬元

　　《方案》明確規(guī)定了對(duì)PM2.5、PM10兩類污染物和秸稈禁燒工作的考核方式。

　　大氣污染物的生態(tài)補(bǔ)償金計(jì)算方式如下：生態(tài)補(bǔ)償金額度=考核得分×生態(tài)補(bǔ)償資金系數(shù)。

　　生態(tài)補(bǔ)償資金系數(shù)是固定的，為40萬元/（微克/立方米）。那么，考核得分又是怎么算出來的呢？PM2.5、PM10兩類污染物考核數(shù)據(jù)將采用青島市環(huán)境監(jiān)測中心站提供的各區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)。PM2.5占整個(gè)考核權(quán)重的60%，PM10所占權(quán)重為40%。各區(qū)市的考核得分=（上年同季度PM2.5平均濃度-本年考核季度PM2.5平均濃度）×60%+（上年同季度PM10平均濃度-本年考核季度PM10平均濃度）×40%。污染物濃度以微克/立方米計(jì)。

　　“2016年起，《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》將生態(tài)補(bǔ)償資金系數(shù)由原來的20萬元/（微克/立方米）提高到40萬元/（微克/立方米），為了與省生態(tài)補(bǔ)償辦法保持一致，更大程度地激勵(lì)各區(qū)市改善空氣質(zhì)量的積極性，青島市也相應(yīng)將生態(tài)補(bǔ)償資金系數(shù)提高到40萬元/（微克/立方米）。”青島市環(huán)保局污防處負(fù)責(zé)人介紹。

　　此外，秸稈禁燒工作考核數(shù)據(jù)采用環(huán)境保護(hù)部秸稈禁燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測核定結(jié)果。生態(tài)補(bǔ)償金計(jì)算方式如下：重點(diǎn)禁燒區(qū)域（機(jī)場、交通干線、高壓輸電線路附近、人口集中區(qū)、各級(jí)自然保護(hù)區(qū)和文物保護(hù)單位等）每出現(xiàn)1處火點(diǎn)，所在轄區(qū)向市財(cái)政繳納5萬元；其他區(qū)域每出現(xiàn)1處火點(diǎn)，繳納3萬元。對(duì)全年未出現(xiàn)秸稈焚燒火點(diǎn)的區(qū)市，市財(cái)政將獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。