環(huán)境保護部部長李干杰近日主持召開環(huán)境保護部常務(wù)會議，聽取《土壤污染防治行動計劃》工作進展情況匯報，并指出要繼續(xù)推進土壤污染治理與修復(fù)試點和綜合防治先行區(qū)建設(shè)。2016年，“土十條”頒布后，明確在廣東省韶關(guān)市、湖南省常德市等6市啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。先行區(qū)都做了哪些探索，進展如何，有何困難？本期專訪環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師王夏暉研究員，以饗讀者。

　　先行區(qū)頂層設(shè)計思路

　　●先行區(qū)總體定位是“出模式、出經(jīng)驗、出效果”

　　●在推進思路上，突出問題導(dǎo)向、當(dāng)?shù)靥厣⒌湫鸵?/p>

　　中國環(huán)境報：“土十條”出臺后，在全國選定了6個土壤污染綜合防治先行區(qū)。在頂層設(shè)計中，先行區(qū)的定位如何？

　　王夏暉：樣板引路、示范先行是長期以來我們在環(huán)保實踐中摸索總結(jié)出的一個推進工作的重要方法和有效途徑。這次國家推進土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，就是針對各地土壤污染防治工作起步較晚、基礎(chǔ)薄弱、模式欠缺的實際，率先樹立標(biāo)桿、逐步推廣實踐。先行區(qū)總體定位就是要“出模式、出經(jīng)驗、出效果”。

　　一是“出模式”，要通過先行先試和探索創(chuàng)新，把先行區(qū)作為土壤污染防治工作的創(chuàng)新平臺，建立土壤污染防治管理體制，推進土壤環(huán)境保護制度創(chuàng)新，最終形成一整套土壤污染防治技術(shù)、工程、管理綜合模式，成為全國土壤污染防治體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)和試驗區(qū)。

　　二是“出經(jīng)驗”，以風(fēng)險管控為核心，探索土壤資源安全利用實踐經(jīng)驗。針對土壤污染治理與修復(fù)具有難度大、周期長、成本高等特點，按照預(yù)防為主的總思路，構(gòu)建污染源監(jiān)管—污染物排放控制—責(zé)任追究與獎懲體系，嚴(yán)控新增土壤污染。對于受污染土壤，根據(jù)經(jīng)濟技術(shù)水平，探索基于土地用途的分類風(fēng)險管控措施。

　　三是“出效果”，各地土壤污染綜合防治先行區(qū)的選取，主要考慮這些地區(qū)大多存在突出的土壤污染問題，通過先行區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)有效切斷污染來源、有效防范環(huán)境和人體健康風(fēng)險，有計劃地逐步消除土壤污染危害。

　　中國環(huán)境報：先行區(qū)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)突出哪些方面？

　　王夏暉：先行區(qū)的建設(shè)內(nèi)容不只是受污染土壤的治理修復(fù)，而是覆蓋技術(shù)工程、管理制度、體制機制的整套管理體系的綜合建設(shè)。在推進思路上，主要應(yīng)突出3個方面。

　　一是問題導(dǎo)向。先行區(qū)建設(shè)任務(wù)量較大、涉及面較廣，首先應(yīng)以具有典型代表性的突出土壤污染問題、土壤環(huán)境管理薄弱領(lǐng)域為重點，集中有限資源打攻堅戰(zhàn)，用釘釘子的精神，一步一個腳印地去做。

　　二是突出特色。全國各地的情況千差萬別，各地推進先行區(qū)建設(shè)，應(yīng)立足區(qū)域自然環(huán)境條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、主要土壤環(huán)境問題、污染來源特征、生產(chǎn)生活習(xí)慣等，因地制宜采取土壤污染防治對策，切不可照搬照抄、千篇一律，要逐步形成充分體現(xiàn)地方特色、具有實際可操作性的技術(shù)和管理模式。

　　三是典型引路。先行區(qū)是為全國作“大示范”，先行區(qū)建設(shè)還要做好自己的“小示范”。考慮到土壤污染防治基礎(chǔ)薄弱，很多目標(biāo)任務(wù)難以一步到位，先行區(qū)建設(shè)應(yīng)堅持以點帶面、示范引領(lǐng)，邊建設(shè)、邊總結(jié)，按照“成熟一項、推廣一項”的原則，逐步將相關(guān)領(lǐng)域好的經(jīng)驗和做法向轄區(qū)內(nèi)各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他地區(qū)推廣。

　　先行區(qū)遇到哪些難題？

　　●土壤環(huán)境管理體制不健全

　　●基礎(chǔ)薄弱問題依然突出

　　●先行區(qū)建設(shè)支撐體系不足

　　中國環(huán)境報：現(xiàn)如今距“土十條”出臺已經(jīng)一年多，各地先行區(qū)建設(shè)總體情況如何？

　　王夏暉：據(jù)了解，除了國家確定的6個先行區(qū)外，各省（市、區(qū)）也相繼啟動建設(shè)了一批本地的土壤污染綜合防治先行區(qū)。例如，河南省在洛陽、新鄉(xiāng)、駐馬店3市開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，河北省選取石家莊市欒城區(qū)和辛集市開展省級土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，福建省立足自身相對較好的土壤環(huán)境狀況，提出在漳州、三明、南平等地市啟動土壤環(huán)境保護示范區(qū)建設(shè)等。這些省份都希望通過先行區(qū)建設(shè)，能夠摸索出一套“管用”的模式。

　　截至目前，國家支持建設(shè)的6個土壤污染綜合防治先行區(qū)已完成建設(shè)方案編制，大部分已按程序進行了備案。先行區(qū)所在地市大多成立了由市領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，廣東省韶關(guān)市等地還專門成立了先行區(qū)建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)先行區(qū)建設(shè)的各項工作。湖北省黃石市、湖南省常德市等地組建了專家組，作為先行區(qū)建設(shè)的技術(shù)支撐。