近日,廣東省人民政府辦公廳下發(fā)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建立預(yù)防與打擊違法處理垃圾行為長(zhǎng)效機(jī)制的意見》。全文如下
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建立預(yù)防與打
擊違法處理垃圾行為長(zhǎng)效機(jī)制的意見
粵府辦〔2017〕45號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
為規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑廢棄物(含建筑渣土、余泥,下同)、工業(yè)固體廢物等各類垃圾的處置管理工作,構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、綜合治理、運(yùn)行通暢的長(zhǎng)效工作機(jī)制,切實(shí)維護(hù)我省生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾環(huán)境權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)就建立預(yù)防與打擊違法處理垃圾行為長(zhǎng)效機(jī)制提出如下意見。
一、健全垃圾處理全過程管理機(jī)制
(一)積極推進(jìn)垃圾減量化。建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的各類垃圾源頭減量機(jī)制,促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念,減少使用一次性用品,推行垃圾分裝分置。積極推廣“綠色施工”,優(yōu)化施工流程,革新施工技術(shù),推廣新型建材,大幅降低建筑廢棄物的產(chǎn)生量。制定建筑廢棄物處置計(jì)劃,合理安排需回填的建筑廢棄物。大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn),實(shí)施源頭管控,減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。鼓勵(lì)工業(yè)固體廢物綜合利用,有效減少各類垃圾的產(chǎn)生和排放。
(二)嚴(yán)格垃圾收集運(yùn)輸管理。加快建立“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式,著力完善城鄉(xiāng)一體化的生活垃圾處理網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格垃圾清運(yùn)處理服務(wù)準(zhǔn)入,依法實(shí)施垃圾清運(yùn)處理服務(wù)許可,加強(qiáng)對(duì)垃圾清運(yùn)處理服務(wù)單位資格核查。生活垃圾、建筑廢棄物的承運(yùn)人要依法取得相應(yīng)的服務(wù)許可,憑核準(zhǔn)文件運(yùn)輸,不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)其他垃圾。嚴(yán)厲打擊各種非法轉(zhuǎn)包運(yùn)輸行為。運(yùn)輸垃圾的各類車輛、船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線、時(shí)間運(yùn)行,保持密閉裝載,嚴(yán)禁中途丟棄、遺撒、傾倒垃圾。對(duì)海上運(yùn)輸垃圾,不能提供運(yùn)輸合同、不能說明運(yùn)輸目的地、涉嫌違法傾倒垃圾的,海洋與漁業(yè)部門要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)查處,依法嚴(yán)厲打擊。
(三)加強(qiáng)垃圾處置監(jiān)管。加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng),形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。各類垃圾要分類進(jìn)行收集、貯存,依法進(jìn)行處置。城市生活垃圾原則上應(yīng)就地就近處置,確需跨界轉(zhuǎn)運(yùn)處置的,須經(jīng)移出方、接收方協(xié)商一致并經(jīng)有關(guān)行政主管部門依法批準(zhǔn),實(shí)行聯(lián)單制度。任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納垃圾,不得超范圍受納或者處置垃圾,不得倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓相關(guān)類別垃圾處置核準(zhǔn)文件。
(四)提高垃圾處理能力。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)規(guī)劃,科學(xué)布局選址,積極探索建立集垃圾焚燒、填埋、資源化利用、有害垃圾處置于一體的垃圾處理設(shè)施,妥善解決“鄰避”問題。充分考慮地區(qū)垃圾生成特點(diǎn)、環(huán)境兼容性和群眾訴求,合理布設(shè)收運(yùn)站點(diǎn),協(xié)調(diào)垃圾處理設(shè)施配置,實(shí)現(xiàn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋。加大垃圾中轉(zhuǎn)站、無害化處理設(shè)施、綜合處理設(shè)施的建設(shè)力度,確保垃圾處理能力滿足城鄉(xiāng)發(fā)展需要并適當(dāng)超前建設(shè)。
(五)加大資本參與力度。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾、工業(yè)固體廢物處理項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)垃圾處置基礎(chǔ)設(shè)施。按照項(xiàng)目合理布局、政府投資有效配置等原則,做好政府與社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目總體謀劃、綜合平衡、儲(chǔ)備管理等工作。通過PPP綜合信息平臺(tái)及時(shí)公開項(xiàng)目信息,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為相關(guān)項(xiàng)目提供貸款授信、發(fā)債承銷、支付結(jié)算等綜合金融服務(wù),對(duì)符合規(guī)定條件的資源綜合利用項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)給予補(bǔ)助或者貸款貼息。
二、加大對(duì)垃圾處理違法行為的打擊力度
(一)加強(qiáng)立法保障。按照省人大立法計(jì)劃推進(jìn)《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》修訂工作,加快制定《廣東省建筑廢棄物處理?xiàng)l例》,完善垃圾治理地方性法規(guī)體系。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》,積極開展我省海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)地方性立法工作,推動(dòng)修訂《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法〉辦法》。
(二)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)各類道路、山溝、河岸、湖邊、海灘等場(chǎng)所的巡查,及時(shí)制止并依法查處違法排放和傾倒垃圾的行為。加強(qiáng)對(duì)過境運(yùn)輸垃圾車輛、船舶的監(jiān)管,依法就地查處證照不全、涉嫌違法運(yùn)輸及傾倒垃圾的車輛、船舶。加強(qiáng)對(duì)垃圾處置單位的管理,嚴(yán)肅查處違反招標(biāo)協(xié)議、無許可資質(zhì)或者超核準(zhǔn)范圍處置垃圾等違法行為。加強(qiáng)對(duì)非法進(jìn)境固體廢物的打擊整治,規(guī)范和完善執(zhí)法部門查獲非法進(jìn)境固體廢物處置程序。