佛山市近日在廣東省率先完成市內全部火電和造紙行業企業的國家排污許可證核發工作。

　　現在，輕輕掃描排污許可證上的二維碼，即可進入國家排污許可證信息平臺查看排污單位詳細的基本信息及排放標準限值等信息。

　　實現“一證式”管理，消除信息孤島

　　廣東省環保廳總量處副處長葛奕表示，佛山能在全省率先完成，得益于在國家推行排污許可證改革之前，佛山已嘗試探索“一證式”管理工作。

　　目前，佛山已建和在建的環境質量監測預警與污染源監管信息系統共計29個。雖然單個業務系統建設相對比較完善，但與絕大多數地市一樣，佛山市污染源監管信息數據同樣存在“信息孤島”問題。

　　佛山市環保局副局長陳振華表示，通過排污許可證這一載體，整合環境影響評價、污染物排放標準、總量控制、排污權交易、排污收費、監測、執法等信息，建立統一的固定源環境管理平臺，實現“一證式”管理，可以有效破解“信息孤島”問題。

　　“以后，排污許可證就相當于企業合法排污的‘身份證’。執法人員到企業只需查看其‘身份證’，就能通過環境管理平臺直觀、清楚地了解企業的基本情況，以及環保部門對企業日常管理的動態信息，提高工作效率。”陳振華說，這是佛山力推排污許可證工作的出發點之一。

　　“另一個出發點則是真正實現總量控制。”陳振華說，過去一直強調總量控制和濃度控制，但總量控制應用不足，也很難操作。針對企業生產存在季節性波動的實際情況，參考總量核定分配的定額達標思路，佛山創新應用排放強度概念，按月核定火電企業的實際排放量。

　　目前，佛山已啟動總量與濃度“雙監控”平臺建設。排污總量自動控制系統以發放的排污許可證排放標準和總量指標為基礎，依托現有污染源在線監控系統采集的排污流量數據、濃度數據為依據，以電磁流量計、電動閥門為現場端執行裝置，對污染源排放總量和濃度實施“雙監控”。

　　借力污染源普查建立企業清單

　　在國家排污許可證核發工作啟動初期，佛山組織各區核發人員和全部涉及企業開展專題培訓。同時，通過政府采購，委托專業機構為企業申報、環保部門審核提供全過程的第三方技術服務。

　　按照企業建設期、試運行期、正常營運期3個時間節點，佛山對排污許可證新辦、變更、延續、注銷等各類申辦業務的適用情形、辦理流程、所提交的審核資料、辦理時限進行全市統一和分類細化，并將此列入《佛山市行政審批標準》。同時，各級環保部門在對企業的現場執法檢查中將排污許可證作為必檢項目，突出排污許可證在環境監管中的剛性約束。

　　按照要求，今年下半年佛山還要完成13個行業涉及500多家企業的換證工作。陳振華表示，當務之急是充分利用全國第二次污染源普查的契機，重點圍繞“建立并完善排污許可管理企業清單”的目標開展污染源普查，分行業、分企業明確許可證管理類別，建立并充實數據中心內容，為建立完善覆蓋所有固定污染源的排污許可制度做好準備。

　　佛山還將積極探索實行評估報告備案與排污許可證申報相結合，簡化環保審批程序；強化月、季、年度執行報告制度，并將其作為總量減排、環境統計、排污稅征收、監管執法的唯一依據；積極培育第三方市場，推行企業“環保管家”、“環保顧問”制度，解決排污許可證制度執行過程中企業環境管理的技術支持問題，有序推進國家排污許可證核發工作的開展。

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　　佛山啟動排污權交易

　　作為廣東省首個排污權有償使用和交易試點地市，佛山今年4月正式實施了《佛山市排污權有償使用和交易管理試行辦法》（以下簡稱《辦法》），以化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項主要污染物為試點污染因子，在全市范圍內開展排污權有償使用和交易試點工作。

　　佛山市環保局副局長陳振華表示，排污許可證就好比房屋產權證，排污權交易就好比商品房交易，所有新、改、擴建項目的排污權都必須在全市統一的交易平臺實行公開交易，完成“過戶”。這既能促進環保審批公開公正，又能確保有限的環境容量資源得到最優化配置。

　　“為利于推行，我們對新舊企業實行區別對待。”陳振華介紹說，對于新、改、擴建項目需新增排污指標的排污企業，要求其必須通過二級市場獲得排污權；而對現有企業排污權原則上實行初始有償使用，費用按廣東省確定價格標準執行。對參與初始排污權有償使用的排污單位實行優惠政策，鼓勵、吸引企業主動申購。