我國首部《核安全法》9月1日經十二屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過，將于2018年1月1日開始施行。

　　這部核安全法的出臺有何重大意義，其最大的亮點是什么？核電發(fā)展的絕對安全防線將如何被構建？本版今日特刊出相關解讀報道，以饗讀者。

　　■制定《核安全法》意義重大

　　核能是世界公認的清潔低碳能源，我國現(xiàn)階段是世界核能、核技術利用大國，現(xiàn)有核電機組56臺（運行36臺，在建20臺），在建機組數(shù)量居世界第一，機組總數(shù)居世界第三，核安全任務非常繁重。

　　據世界核運行者協(xié)會（WANO）統(tǒng)計，我國核電機組的運行指標大多數(shù)高于世界平均水平，部分指標處于國際先進水平，在建核電機組質量受控。

　　國家核安全局副局長、核設施安全監(jiān)管司司長郭承站介紹，我國核事業(yè)始終保持良好安全業(yè)績，核電廠沒有發(fā)生過2級及以上核事件或核事故，這個成績在所有核電國家中處于較好水平。

　　核能發(fā)展往往伴生著核安全風險和挑戰(zhàn)，如果不能有效保障核能安全，不能妥善應對核設施和核材料的潛在安全風險，就會給核能發(fā)展蒙上陰影。中國核能行業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長張廷克接受本報記者采訪時表示，核安全是核能行業(yè)的生命線。為了適應我國核能事業(yè)發(fā)展的需要，迫切需要出臺《核安全法》。

　　“我國已經建立了一套接軌國際、符合國情、相對完善的核安全法規(guī)體系，包括1部法律、7部行政法規(guī)、29項部門規(guī)章、93項導則以及百余項技術文件。”郭承站告訴記者。他表示，在新形勢下，為了貫徹黨中央、國務院以最高安全標準發(fā)展核事業(yè)的要求，就必須有一個核安全領域的頂層法律，來落實“依法治核”，確保核安全萬無一失。

　　張廷克認為，《核安全法》的出臺，把有關核安全的基本方針、原則、主要制度、監(jiān)督管理體制等重大問題上升為法律，對“依法治核”、完善我國涉核法律體系具有里程碑意義。

　　■首次將核安全觀寫入其中

　　以習近平同志為核心的黨中央對核安全高度重視。習近平總書記在2014年海牙第三屆核安全峰會上首次提出“理性、協(xié)調、并進”的核安全觀。習總書記強調：“我們要秉持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念，讓發(fā)展和安全兩個目標有機融合，使各國政府和核能企業(yè)認識到，任何以犧牲安全為代價的核能發(fā)展都難以持續(xù)，都不是真正的發(fā)展。只有采取切實舉措，才能真正管控風險；只有實現(xiàn)安全保障，核能才能持續(xù)發(fā)展。” 我國成為世界上第一個提出核安全觀的國家。

　　“核安全是國家安全的重要組成部分，也是生態(tài)環(huán)境的重要內容，事關公眾健康和生態(tài)環(huán)境安全，事關經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。”郭承站說， 推進核安全立法，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對核安全工作的高度重視，體現(xiàn)了“理性、協(xié)調、并進”的核安全觀。

　　張廷克表示，《核安全法》的誕生，是貫徹習近平總書記指示的具體體現(xiàn)，為我國由核電大國向核電強國邁進提供了重要的法律保障。

　　■“嚴”是最大亮點

　　核事故一旦發(fā)生就不是小事，因此核安全也不同于一般的安全工作，必須更加嚴格。

　　“制定《核安全法》的目標是絕對安全，要確保萬無一失。這部法的亮點，就是嚴，包括嚴格的標準、嚴密的制度、嚴格的監(jiān)管、嚴厲的處罰。”全國人大常委會法工委國家法室副主任童衛(wèi)東告訴記者。

　　——嚴格的標準。這部法明確了要從高、從嚴建立核安全標準體系。在核安全問題的標準上沒有最高，只有更高。要根據科技進步和經濟社會發(fā)展，不斷提高核安全標準，要保障不能發(fā)生核事故。

　　——嚴密的制度。對核設施的選址、設計、建造、運行，核材料以及相關放射性廢物實行全過程、全鏈條的監(jiān)管和風險防控，不留死角，不留空白。

　　——嚴格的監(jiān)管。《核安全法》規(guī)定，“國務院核工業(yè)主管部門、能源主管部門和其他有關部門在各自的職責范圍內負責有關的核安全管理工作”，規(guī)定國務院核安全監(jiān)督管理部門負責核安全的監(jiān)督管理，還規(guī)定國務院要就核安全工作向全國人大報告，接受人民的監(jiān)督。發(fā)展部門、監(jiān)管部門科學分工、聯(lián)防聯(lián)控、全面保障，形成監(jiān)管合力，共同確保核安全。

　　——嚴厲的處罰。這部法條共94條，法律責任占很大部分，罰款最高為500萬元。在罰款之外，又設置了一些停止建設、停產整頓等處罰。除了罰企業(yè)外，對于企業(yè)的主管人員和直接責任人員也設定了罰則。《核安全法》明確要求對違法者從嚴懲處，確保核安全神圣不可侵犯。通過提高罰款額度、增加違法成本，來加大企業(yè)的法律責任。