環(huán)保社會組織公眾環(huán)境研究中心（IPE）與自然資源保護協(xié)會（NRDC）今日共同發(fā)布的“2016~2017年度120城市污染源監(jiān)管信息公開指數（PITI）評價結果”顯示，環(huán)境信息公開10年間取得歷史性進展，但企業(yè)信息公開仍存在明顯短板。

　　這是自2009年以來，IPE與NRDC連續(xù)第八年對全國污染源監(jiān)管信息公開狀況進行評價，評價涉及全國120個城市，包括各直轄市和國家環(huán)保規(guī)劃確定的環(huán)保重點城市。評價涉及日常監(jiān)管、自行監(jiān)測、投訴舉報、排放數據和環(huán)評等五大類信息的公開是否全面、及時、完整和友好。

　　進步

　　污染源信息公開大幅擴展，14個城市基本做到依法公開

　　自2007年《環(huán)境信息公開辦法（試行）》公布算起，環(huán)境信息公開的法制化進程已經走過10年。IPE蔚藍地圖收集到的污染源監(jiān)管信息，從2006年一年不到2000條，到2016年年度更新近7萬條，數字本身的變化，客觀反映了環(huán)境信息公開的歷史性進展。

　　而自上期評價以來，污染源信息公開又進一步大幅擴展。本期評價中最大亮點，是為徹底解決新《環(huán)境保護法》實施前的各類歷史遺留問題，各地在環(huán)境保護部統(tǒng)一部署要求下開展了違規(guī)建設項目清理，共涉及62萬余個項目，大批企業(yè)環(huán)境違規(guī)問題首次暴露在公眾視野。

　　有鑒于此，PITI指數評價首次對有效做出違規(guī)建設項目清理信息公開的城市額外增加1分作為附加分，以彰顯這些城市在日常監(jiān)管之外對長期積弊做出的一次性清理和公開。

　　本期評價亮點之二，是 14個城市得分在70分以上，較上年度翻了一番。溫州、廣州、北京、青島、杭州、寧波繼續(xù)保持在70分之上；沈陽、中山、廈門、濟南、蘇州、上海、紹興、東莞也進入70分以上行列。PITI指數中法律法規(guī)要求的信息公開占70分，意味著這些領先城市已經基本做到依法公開。

　　本期評價中，80個城市得分較之上一年度有所提升，推動120個城市PITI平均得分提高至52.34分，這是自2013年PITI標準升級以來，平均得分首次超過50分。

　　亮點之三，是污染源監(jiān)管信息正形成跨領域應用，倒逼污染減排。例如企業(yè)環(huán)境信用等級已經在江蘇等地被用于實行差別電價和污水處理差別收費，以推動企業(yè)守法；蔚藍地圖數據庫的環(huán)境監(jiān)管信息，已被接入綠色金融專業(yè)委員會以及中國金融信息網，作為風險查詢工具；而中國房地產行業(yè)綠色供應鏈行動，也依據蔚藍地圖收集的供應商環(huán)境違規(guī)的時間、次數、嚴重程度，結合其所屬城市PITI得分情況，形成了首份鋼鐵、水泥供應商“白名單”。

　　不足

　　重點排污單位名錄質量堪憂，實時公開仍待執(zhí)行

　　本期評價中也識別了三大值得改進的問題。

　　首先是新《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》關于實時公開的法律要求仍待執(zhí)行。

　　2016年施行的新《大氣污染防治法》，明確要求涉氣重點排污單位應依法實時公開排放信息。在本期評價的120個城市中，91個城市制作并公開了重點排污單位名錄，涉及2410家廢氣排放企業(yè)，但通過網絡公開自動監(jiān)測數據的僅284家。

　　此外，多數城市發(fā)布的重點排污單位名錄質量堪憂，社會大眾關心、關注的垃圾焚燒、處置單位，地方環(huán)境影響大的污染企業(yè)，以及高架源等未全部納入重點排污單位名錄中，極大限制了新《大氣污染防治法》對廢氣排放企業(yè)強制公開要求的落實。評價城市中，54個城市納入重點排污單位中的廢氣非國控企業(yè)量不足推算量的1/3，包括石家莊、濟寧、唐山、邯鄲、平頂山、安陽、濰坊和保定等大氣污染問題突出的城市。

　　其次是八成城市污染源日常監(jiān)管信息公開仍不足50%。其中公開率不足5%的城市主要分布在中西部地區(qū)，包括株洲、金昌、岳陽、西寧、馬鞍山、平頂山、湘潭、包頭、大同、克拉瑪依、綿陽、南充、錦州、曲靖、蘭州等市。

　　一批社會關注度高的信息仍未有效公開，2016年全國按日連續(xù)處罰案件共1017件，而通過公開文件只能夠明確其中273件，占26.8%；三批中央環(huán)保督察初步立案處罰15586家，立案偵查1154件，行政和刑事拘留1075人，但上述信息屬地主管部門并未系統(tǒng)公開。

　　第三是企業(yè)有毒有害污染物的公開存在重大缺失。本期PITI “重點企業(yè)數據披露” 評價發(fā)現，多數企業(yè)重金屬、VOCs等特征污染物、危險廢棄物產生、轉移、處置、排放信息仍未公開，而所在城市尚未有效督促其公開。

　　■建議

　　推進統(tǒng)一平臺建設

　　督促企業(yè)依法公開監(jiān)測數據