中國環(huán)境報近日接到群眾投訴，反映遼寧省沈陽市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的東北制藥集團股份有限公司細(xì)河原料藥廠區(qū)（以下簡稱東藥）和沈陽化工股份有限公司（以下簡稱沈化）存在沒有通過環(huán)保驗收，長期處于生產(chǎn)狀態(tài)問題。

　　記者赴沈陽進(jìn)行調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，兩家企業(yè)存在長期違法生產(chǎn)和廢水直排問題。這其中折射出地方政府和相關(guān)部門在規(guī)劃、審批和監(jiān)管過程中的諸多問題，值得深思。

　　承諾的不兌現(xiàn)，6000噸廢水直排外環(huán)境

　　“建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗收，主體工程即投入使用”是沈陽市這兩家企業(yè)的主要違法行為。

　　沈陽市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)保分局工作人員介紹，按照環(huán)評相關(guān)要求，涉及到對廠區(qū)外排放的廢水，兩家企業(yè)均應(yīng)該通過市政管網(wǎng)排入位于開發(fā)區(qū)沈西九東路58號的沈陽市西部污水處理廠擴建項目，由污水處理廠統(tǒng)一處理達(dá)標(biāo)后外排。

　　資料顯示，2010年，沈陽市為提高城市西部污水處理能力，決定將沈陽市西部污水處理中心進(jìn)行擴建，將其能力由15萬噸/日提高到40萬噸/日。鐵西區(qū)政府負(fù)責(zé)項目選址、征地拆遷及配套管網(wǎng)建設(shè)等工作，并于2012年底完成了包括“三通一平”在內(nèi)的全部前期準(zhǔn)備工作，而在2013年4月，由于開發(fā)區(qū)規(guī)劃調(diào)整，該項目又遷至沈西九東路58號建設(shè)，設(shè)計日處理能力變?yōu)?5萬噸。

　　正是由于政府在規(guī)劃方面的不斷調(diào)整和污水處理廠選址的變化，以及在建設(shè)過程中出現(xiàn)的群眾信訪投訴等問題，導(dǎo)致了市政管網(wǎng)的建設(shè)嚴(yán)重滯后，原本2015年底就具備通水條件的污水處理廠，一放就是一年多，至今沒有正常運行。

　　沈陽市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)保分局提供的材料顯示，東藥在2016年3月至2017年4月期間，建成并投產(chǎn)的11個項目，除2016年7月至9月生產(chǎn)車間全部停產(chǎn)外，其他月份不同項目生產(chǎn)，日均排水量約為2480噸。與東藥一樣，沈化自2016年投產(chǎn)以來，日排水量約4000噸，由于管網(wǎng)配套出現(xiàn)問題，兩家企業(yè)每天生產(chǎn)的約6000噸廢水由市政管網(wǎng)收集后排入細(xì)河。

　　雖然存在明顯的違法行為，但是在執(zhí)法過程中，環(huán)保部門工作人員聽到企業(yè)的最多解釋就是，“政府承諾了我們污水排入污水處理廠的建設(shè)時間，問題不在我們。”

　　環(huán)保局工作人員介紹，兩家企業(yè)的試生產(chǎn)時間均為2016年初，與西部污水處理廠計劃投入運行的2015年底這個時間對比來看，也印證了企業(yè)的說法。

　　這種情況雖然在2017年4月25日中央環(huán)保督察組進(jìn)駐遼寧省后暫時停止，但兩家企業(yè)投產(chǎn)以來廢水直排外環(huán)境的違法事實卻已經(jīng)存在一年多時間。

　　企業(yè)喊冤，環(huán)保部門尷尬

　　沈陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)保分局工作人員提供的材料顯示，2016年到2017年4月期間，環(huán)保部門曾多次對兩家企業(yè)的違法行為進(jìn)行處罰。

　　但是顯然，新環(huán)保法及配套辦法明確規(guī)定的“按日連續(xù)計罰”的要求和依據(jù)，環(huán)保部門并沒有很好地運用。面對兩家企業(yè)同一違法行為，環(huán)保部門對沈化和東藥兩家企業(yè)的累積罰款僅有49萬元和3萬元。

　　探討環(huán)境執(zhí)法偏軟的原因，根源似乎也在地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。

　　在今年2月一份沈陽市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)保分局給開發(fā)區(qū)管委會的匯報材料里顯示：因西部污水處理廠項目配套管網(wǎng)未完工，兩家企業(yè)經(jīng)市政管網(wǎng)收集的廢水直排細(xì)河。而據(jù)開發(fā)區(qū)環(huán)保分局工作人員介紹，開發(fā)區(qū)管委會并沒有就此進(jìn)行回應(yīng)。

　　政府規(guī)劃和相關(guān)部門在規(guī)劃、審批中存在的問題，一方面導(dǎo)致了環(huán)境執(zhí)法的尷尬局面，另一方面也使兩家企業(yè)倍感冤枉和無奈。東藥計劃投資55億元，沈化計劃投資21億元，如果不能按照計劃投產(chǎn)，兩家企業(yè)在銀行貸款、對供應(yīng)商的承諾、員工就業(yè)等方面面臨的壓力可想而知。

　　“兩家企業(yè)的生產(chǎn)、生活廢水直排細(xì)河，是細(xì)河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)斷面超標(biāo)的主要原因之一。”在上述開發(fā)區(qū)環(huán)保分局上報給管委會的文件中，環(huán)保局明確向政府匯報了區(qū)域內(nèi)流域環(huán)境質(zhì)量惡化的原因。

　　2015年2月《遼沈晚報》的一則新聞也曾報道，2015年沈陽將開展細(xì)河等小流域治理，讓細(xì)河氨氮指標(biāo)達(dá)到遼河流域“十二五”規(guī)劃要求。通過沈陽西部污水處理廠二期擴建，把原來直排細(xì)河的污水截流，由西部污水處理廠處理，進(jìn)一步改善細(xì)河的水質(zhì)。

　　與很多地方存在的問題一樣，雖清楚明顯的環(huán)境違法行為，但作為政府的組成部門，由于各種利益沖突和權(quán)限所限，環(huán)保部門在解決問題方面的能力顯然有限。