中共中央國務院日前批復《北京市城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》指出，北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。批復還指出，北京城市的規(guī)劃發(fā)展建設，要深刻把握好“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關系，著力優(yōu)化提升首都功能，有序疏解非首都功能，做到服務保障能力與城市戰(zhàn)略定位相適應，人口資源環(huán)境與城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調，城市布局與城市戰(zhàn)略定位相一致。

　　設立生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，保障首都生態(tài)安全

　　批復要求，嚴格控制城市規(guī)模，以資源環(huán)境承載能力為硬約束，切實減重、減負、減量發(fā)展，實施人口規(guī)模、建設規(guī)模雙控，倒逼發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構轉型升級、城市功能優(yōu)化調整。到2020年，常住人口規(guī)?？刂圃?300萬人以內，2020年以后長期穩(wěn)定在這一水平；城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模減少到2860平方公里左右，2035年減少到2760平方公里左右。要嚴守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界三條紅線，劃定并嚴守永久基本農田和生態(tài)保護紅線，切實保護好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。

　　“嚴守雙控和三條紅線，本質是為了解決北京日益突出的人口和資源、環(huán)境矛盾，是為了更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這是批復中唯一的量化指標，是最硬也是最關鍵的任務，是總體規(guī)劃實施必須堅守的底線。”北京市委書記蔡奇在北京城市總體規(guī)劃實施動員和部署大會上說。

　　同時，要優(yōu)先保護好生態(tài)環(huán)境，大幅提高生態(tài)規(guī)模與質量，加強淺山區(qū)生態(tài)修復與違法違規(guī)占地建房治理，提高平原地區(qū)森林覆蓋率。推進城市修補和生態(tài)修復，實現(xiàn)生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

　　用蔡奇的話說，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的設立是這版總體規(guī)劃最大的亮點，基本定位就是保障首都生態(tài)安全。北京的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括門頭溝、平谷、密云、懷柔、延慶以及昌平、房山的山區(qū)，“這些地方的任務不是發(fā)展GDP，而是保護好青山綠水”。

　　疏解非首都功能，騰籠換鳥、留白增綠

　　批復提出，要優(yōu)化城市功能和空間布局。要堅定不移疏解非首都功能，為提升首都功能、提升發(fā)展水平騰出空間。突出把握首都發(fā)展、減量集約、創(chuàng)新驅動、改善民生的要求，根據市域內不同地區(qū)功能定位和資源環(huán)境條件，形成“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間布局，促進主副結合發(fā)展、內外聯(lián)動發(fā)展、南北均衡發(fā)展、山區(qū)和平原地區(qū)互補發(fā)展。

　　蔡奇透露了這樣一組數據：北京市目前總建筑面積17.2億平方米，其中兩億平方米屬于違法建設。目前，北京市立項的總建筑規(guī)模達到21億平方米，已經遠超北京市的資源環(huán)境承載能力。因此，北京成為全國第一個提出減量發(fā)展的城市，轉變發(fā)展理念，對于做好總體規(guī)劃實施至關重要。

　　下一步，北京市將牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，列出疏解臺賬，確保方案更加周密，保證治理效果。在這個過程中，要堅持疏解整治促提升，堅決拆除違法建設，加強對疏解騰退空間利用的引導，注重騰籠換鳥、留白增綠。

　　治理大城市病，增強群眾獲得感

　　“大城市病”是當前困擾包括北京在內許多城市發(fā)展的頑疾。批復強調，要治理大城市病，增強人民群眾獲得感。堅持公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，提升城市公共交通供給能力和服務水平，加強交通需求管理，鼓勵綠色出行，標本兼治緩解交通擁堵，促進交通與城市協(xié)調發(fā)展。加強需求端管控，加大住宅供地力度，完善購租并舉的住房體系，建立促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，努力實現(xiàn)人民群眾住有所居。嚴格控制污染物排放總量，著力攻堅大氣、水、土壤污染防治，全面改善環(huán)境質量。加快海綿城市建設，構建國際一流、城鄉(xiāng)一體的市政基礎設施體系。

　　在城市治理方式方面，要加強精細化管理，在精治、共治、法治上下功夫。既管好主干道、大街區(qū)，又治理好每個社區(qū)、每條小街小巷小胡同。動員社會力量參與城市治理，注重運用法規(guī)、制度、標準管理城市。

　　批復要求，北京市委、市政府要堅持一張藍圖干到底，以釘釘子精神抓好規(guī)劃的組織實施，分解落實規(guī)劃目標、指標和任務要求，切實發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性管控作用。

　　據悉，北京市將建立針對城市總體規(guī)劃實施的體檢評估體系，每年一體檢、5年一評估，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督考核問責。