中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》（以下簡稱《意見》），為加強宣傳引導，本報即日起開設專欄，對各地在環境監測質量管理體系建設、防范和懲治弄虛作假行為體系建設，以及貫徹落實《意見》的計劃和措施等方面的好做法、好經驗進行報道，以饗讀者。

　　◆中國環境報記者周雁凌 王學鵬

　　記者近日在山東省泰安市第二污水處理廠看到，自動在線監控設備采樣管路使用PVC硬塑料，外邊包有一層銀白色錫紙，連接處進行了鉛封。自動監控站房的醒目位置上，貼有省環保廳、省公安廳警示排污單位和監測設備運維單位切勿弄虛作假的公開信，懸掛著的采集傳輸儀實時顯示COD、氨氮、流量等數據。

　　山東省環境信息與監控中心污染源監控室主任石敬華告訴記者：“采樣管路使用硬管，做好固定措施，是為了防止隨意挪動。采樣口附近和監控站房里都裝有攝像頭，24小時不間斷監控，一旦出現異常，自動拍照取證，上傳至環境監控中心平臺。”

　　記者了解到，近年來山東省采取了一系列防范措施，監測數據造假案件逐年大幅減少，2013年以來查處的42起監測數據造假案中，2013年、2014年分別為17起和15起，2015年和2016年均發現4起，2017年至今只有兩起。

　　有收有放，以改革提升監測數據質量

　　嚴防環境監測數據弄虛作假，是山東省規范環境監測管理，確保數據全面、準確、客觀、真實的一個重要保障。

　　作為經濟大省，山東污染源數量多，排污總量大，水、氣環境復雜，布局比較分散，單純靠人工監測很難實現有效監管。自2007年起，山東省籌集10多億元資金，逐步建成省、市、縣三級環境監控體系并實現全省聯網，包括城市空氣、重點河流、飲用水水源地、重點企業、污水處理廠5個子系統，共5000多個點位，初步管住了全省排污的主要閥門。

　　但是，隨著經濟社會的快速發展，環境監測領域越來越廣，監測項目和頻次不斷增加，原有的監測管理體制機制逐步暴露出一些弊端。

　　山東省環保廳監測處處長張慶偉介紹說：“之前，環境質量的監測數據基本由各級環保部門自行監測上報，‘考核誰、誰監測’，很難避免行政干預，容易造成數據注水。同時，為滿足監測信息需求，需要各級都建立一支龐大的環境監測隊伍，難免導致機構編制膨脹、行政成本攀升。”

　　2012年，山東省率先在全國改革環境監測管理體制機制，開創了獨具特色的環境監測管理模式，實行環境質量“上收一級”、污染源“下放一級”管理體制和環境空氣質量自動監測站TO（轉讓—經營）模式社會化運營機制。通過改革，避免了可能的行政干預，提高了監測數據質量，提升了監測公信力，同時也降低了監測成本。

　　為保障自動監控設施正常運行和數據真實、可靠、有效，山東省積極建立適合社會化運營特點的質量管理體系，出臺了一系列加強數據質量和對造假問題處罰的文件。不過，即便如此，仍有個別企業依然心存僥幸，妄圖在自動監測設備上動手腳，擾亂設備正常運行。

　　精準打假，技術防范和強化監管兩手硬

　　治病對癥下藥，打擊監測數據弄虛作假也要有的放矢。

　　山東省環保廳從技術防范和強化監管兩個方面入手，摸著石頭過河，逐個案件積累經驗，逐步形成了一套卓有成效的監測數據打假體系。

　　在技術防范方面，創新研發并推廣污染源自動監測設備動態管控系統，實現自動監測設備監測數據、運行狀態和工作參數“三同時”監控，切斷了污染源自動監測數據造假主要途徑，監測設備異常自動報警，做到了以“技術創新”反制“技術造假”。根據動態管控系統，結合數據比對分析、信訪舉報、平臺監控等提供的弄虛作假線索，開展“雙隨機+”獨立調查，大大提高了污染源自動監控設施監管效率，實現監測數據弄虛作假案件的精準查處。

　　在強化監管方面，采取不打招呼、不通知、直奔現場、直接排查、直取證據的獨立調查模式，極大壓縮監測數據弄虛作假空間。通過多次檢查，監控執法人員總結出了“快、準、細、狠”的四字要訣。

　　“快”，即第一時間達到預定檢查點位開展比對監測，固定稍縱即逝的證據；“準”，即通過比對監測確定自動監測數據準不準，如果不準說明自動監測設備準有問題；“細”，即詳細檢查采樣探頭和管路，逐一核對幾十甚至上百個設備參數等；“狠”，即對弄虛作假行為一查到底，絕不放過任何蛛絲馬跡。

　　此外，山東省還建立環保公安聯勤聯動機制，對造假案件實施一律頂格處罰、一律移交公安機關、一律媒體曝光的措施。