垃圾分類，到底難在哪兒

　　——由全國人大常委會固體廢物污染環境防治法執法檢查報告引發的思考之二

　　光明日報記者 殷泓 劉華東

　　電視里不停播放著垃圾分類回收的公益廣告，社區三種顏色的垃圾桶分外醒目，路邊的垃圾桶都明確標示“可回收垃圾”與“不可回收垃圾”……在生活中，垃圾分類的提示越來越常見，但自覺堅持參與垃圾分類的人卻并不多。

　　全國人大常委會固體廢物污染環境防治法執法檢查報告指出，生活垃圾分類探索了多年，尚未取得實質性突破，公眾參與分類意識薄弱，一些居民區垃圾分類設施形同虛設，基本上還是“混合傾倒、混合清運、混合堆放、混合處理”的狀況。

　　垃圾分類難在哪兒？試點現狀如何？問題怎么破解？記者試圖通過執法檢查報告找尋答案。

　　給垃圾桶分顏色，易；培養居民的分類意識，難

　　北京、上海等8個城市開展垃圾分類試點工作已經17年了，但垃圾分類試點這場“持久戰”卻越來越消耗人們的耐心。據復旦大學2015年的一項調研顯示，上海市居民自覺參與垃圾分類的比例僅為24%左右。

　　執法檢查組在檢查中發現，盡管垃圾分類的宣傳已經“鋪天蓋地”，但改變居民混合傾倒的意識依然任重道遠。改革開放以來，我國居民生活水平逐漸提高，產生的生活垃圾與日俱增，而城鎮居民長期形成的混投、混棄等不良環境衛生習慣，某種程度上制約了垃圾分類的質量和效果。

　　濟南市民劉先生有時就對自己的行為哭笑不得。“每次扔垃圾看到分類箱就想起來分類處理，但一回到家就忘了。在家處理垃圾的時候沒有分類，扔垃圾的時候總不能打開垃圾袋挨個分吧。”在更多地方，公共場所設置的垃圾分類收集桶基本上成了擺設，垃圾桶按顏色分類了，但居民對待垃圾的意識卻沒有分類。

　　執法檢查組還發現多地民眾參與分類意識薄弱，雖然已經針對分類出臺了相關政策，但大部分居民很少能夠分清可回收和不可回收，可降解和不可降解，只能粗略進行分類。

　　“有些居民對垃圾分類和利用在頭腦中還沒有形成自覺的行動，嫌麻煩，感覺沒必要。”全國人大常委會委員蘇輝指出，不少垃圾分類有的還停留在治標的層面。她建議繼續加大宣傳，使這些行之有效的措施真正深入人心，成為大家自覺的行動。

　　家住北京朝陽某小區的郭女士對去年在韓國訪友時發生的一幕記憶深刻。在韓國友人的家中，郭女士下意識地將飲料的塑料包裝塞到空瓶里，然后隨手扔到了一個垃圾桶里。讓她感到尷尬的是，韓國友人默默地把飲料瓶撿起，將塑料包裝掏出來，分別投放到不同顏色的垃圾桶中。

　　“后來，我的韓國朋友告訴我，他們對垃圾分類要求很嚴，光是塑料就分為不同的類別分別投放，廚余垃圾更是必須妥善保存，在一周的固定一天投放到指定地點。回來以后，我也開始有意識地對垃圾進行分類。”郭女士對記者說。

　　全國人大常委會委員彭森說，環境問題的一個重要原因就是垃圾沒有處理好。他建議首先要把垃圾分類處理好，而且要分清責任。“我們要從基礎性的工作開始做，學習國際經驗，尤其是加強對兒童、老人的教育，從家庭中最主要的成員做起，這才能把工作做起來。”

　　垃圾分類，分類投放只是開始

　　從韓國回來后，郭女士開始認真地和上小學的女兒一起將自家垃圾分門別類收集、按類別投放到不同垃圾桶中。但是，她卻不止一次看到，自己認真分類的垃圾，被垃圾車混到一塊收走了。

　　這是很多試點城市的現狀——分類投放搞得風風火火，在收運和處理環節卻依舊“雜錦一鍋飯”。

　　不少專家指出，垃圾分類工作呈現系統性、社會性、復雜性和長期性等特征，往往是后端處理、利用的設施和產業發展情況決定前端垃圾投放的類別。

　　在分組審議執法檢查報告時，彭森也提到了北京一些社區中雖然放置了“可回收垃圾、不可回收垃圾、其他垃圾”等分類垃圾箱，但最后垃圾車來了“都倒一個車里一起運走”的現象。“這樣的垃圾分類就是形式主義，不可追溯，不可落實，有什么實際意義呢？”

　　垃圾分類難，拷問的是城市垃圾的綜合治理能力。執法檢查報告暴露了一些城市垃圾處理能力不足、生活垃圾資源化利用水平低、綜合利用體系不健全等一系列問題。很多城市垃圾分類資金投入不足，實際投資與預算投資相差較大，導致生活垃圾分類收集、運輸和處置設施設備支撐能力不足。