環(huán)保猛于虎？環(huán)保“一刀切”？環(huán)保沖擊經(jīng)濟(jì)實(shí)體？降低就業(yè)率？

　　全國(guó)碳市場(chǎng)即將啟動(dòng)，環(huán)境保護(hù)稅即將開(kāi)征，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到2.8萬(wàn)億元。

　　環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是對(duì)立還是統(tǒng)一，爭(zhēng)論不斷。“綠水青山就是金山銀山”，如何實(shí)現(xiàn)？第八屆“中國(guó)綠色傳媒研究獎(jiǎng)學(xué)金”培訓(xùn)計(jì)劃以環(huán)境與經(jīng)濟(jì)為主題，邀請(qǐng)了13名嘉賓為30名環(huán)保一線媒體記者、政府部門(mén)、企業(yè)和環(huán)保組織宣教人員授課。

　　有次我到一個(gè)工廠考察，當(dāng)?shù)乜h長(zhǎng)介紹，這個(gè)工廠工業(yè)廢水能達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，可以喝。我把當(dāng)?shù)丨h(huán)保局長(zhǎng)拉到一邊：“這個(gè)水你給我喝一下？污水排放標(biāo)準(zhǔn)的一級(jí)A，相當(dāng)于地表水的劣V類(lèi)。”

　　環(huán)保牽涉的部門(mén)多，乃至一些意想不到的部門(mén)，比如教育。有一個(gè)縣要建一所小學(xué)，有省領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)我，為什么還要搞環(huán)評(píng)，你們的手是不是伸得太長(zhǎng)了？

　　我從市委書(shū)記調(diào)到環(huán)保部門(mén)，一開(kāi)始不適應(yīng)，就是落差太大——在市委書(shū)記任上，調(diào)動(dòng)行政資源方便。而在環(huán)保廳長(zhǎng)位子上，則要處處協(xié)調(diào)商量。

　　“環(huán)保工作不好做”是環(huán)保部門(mén)和地方官員的共同感受。

　　連續(xù)數(shù)月的加班、執(zhí)法受阻被企業(yè)扣留、因工作強(qiáng)度大而患病甚至猝死……環(huán)保工作究竟難在哪？2017年11月24日，在南方周末主辦的中國(guó)綠色傳媒研究獎(jiǎng)學(xué)金班上，姜曉亭以此為題授課。

　　他曾任四川省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)、樂(lè)山市委書(shū)記，后擔(dān)任四川省環(huán)保廳廳長(zhǎng)，并親自主持起草了《四川省生態(tài)文明體制改革方案》，目前任四川省環(huán)咨委主任、環(huán)科學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，并受聘為四川省人民政府參事。

　　從地方一把手到一省環(huán)保工作的推動(dòng)者，姜曉亭曾說(shuō)，“從事環(huán)保管理七年，對(duì)環(huán)保產(chǎn)生了深厚的感情，雖然一路艱辛，但功成不必在我。”

　　在合力大環(huán)保的格局下，環(huán)境問(wèn)題欠賬之多，環(huán)保工作之難，姜曉亭總結(jié)了五個(gè)特點(diǎn)：跨層級(jí)、跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、牽扯廣。

　　基層不專(zhuān)業(yè)，是環(huán)保瓶頸

　　我是學(xué)文科的，環(huán)保是技術(shù)活，涉及產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)工藝，一把手不說(shuō)搞明白，至少也要聽(tīng)懂，聽(tīng)懂才能決策。

　　光是要聽(tīng)懂都很吃力。為了能聽(tīng)懂，我以廳長(zhǎng)的職務(wù)之便找人談話(huà)，直到聽(tīng)懂為止。有次我到一個(gè)工廠考察，當(dāng)?shù)乜h長(zhǎng)介紹，這個(gè)工廠工業(yè)廢水治理很好，能達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，治理完的廢水還可以喝。我把當(dāng)?shù)丨h(huán)保局長(zhǎng)拉到一邊：“這個(gè)水你給我喝一下？污水排放標(biāo)準(zhǔn)的一級(jí)A，相當(dāng)于地表水的劣V類(lèi)。”

　　不僅技術(shù)性強(qiáng)，環(huán)保工作還跨行業(yè)。四川的工業(yè)門(mén)類(lèi)很齊全，基本是全國(guó)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)的縮小版，所以環(huán)保要跟不同的行業(yè)打交道。每個(gè)行業(yè)又很深入，光是化工行業(yè)就有多種細(xì)分領(lǐng)域，比如煤化工、氣化工、磷化工、鹽化工等。

　　越到基層，環(huán)保的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題就越成為瓶頸。尤其在四川的高原縣、山區(qū)縣，發(fā)展水平有限，地方環(huán)保部門(mén)招不到高層次的人才。幾千平方公里，環(huán)保局卻只有幾個(gè)人，來(lái)了一大堆文件，寫(xiě)報(bào)告都來(lái)不及。招不到人，也留不住人。即使是自愿來(lái)到這些地區(qū)任職的大學(xué)生，也往往把這里當(dāng)做跳板，干不了幾年就會(huì)走人。

　　專(zhuān)業(yè)問(wèn)題在省環(huán)保廳層面還算容易解決，有難題可以找各行各業(yè)的專(zhuān)家。但一個(gè)縣環(huán)保局工作人員不可能都懂，最后還是得找到省里解答技術(shù)問(wèn)題，行政成本很高。

　　于是，省廳手上留下一大堆基層沒(méi)法審批的項(xiàng)目，他們審不了。審批的權(quán)限是可以放給基層，但如果基層對(duì)法律的理解有偏差或者技術(shù)不到位，容易在執(zhí)行中走偏，可能會(huì)出問(wèn)題。最后還是得找到省里的專(zhuān)家。處罰也是這樣，污染造成的損害有多重，如何評(píng)價(jià)，基層環(huán)保部門(mén)很難認(rèn)定。

　　我們考慮過(guò)招聘合同制工作人員來(lái)解決人手不足的困境，但地方上給環(huán)保系統(tǒng)撥款是專(zhuān)款專(zhuān)用，不能用來(lái)招人，目前這個(gè)政策口還沒(méi)突破，也反映出資金往往跟現(xiàn)實(shí)不匹配的現(xiàn)狀。

　　跨度大，牽扯廣

　　環(huán)保工作跨度很大，宏觀、中觀和微觀層面都能涉及。

　　宏觀上包括污染物排放總量控制、區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)等；中觀層面包括行業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)園區(qū)環(huán)評(píng)等；微觀則針對(duì)具體企業(yè)的環(huán)評(píng)及環(huán)境監(jiān)管等。其他部門(mén)，有的著重于微觀，有的著重于宏觀，而環(huán)保部門(mén)則全部涉及。

　　在宏觀上，環(huán)保工作需要因地因事施策。四川地形復(fù)雜，有高原、山地、盆地、平原，還有大面積的民族區(qū)域。環(huán)保工作不僅要考慮多樣的地形和氣候條件，以及民族地區(qū)實(shí)際情況，還要面臨地區(qū)發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)。