2017年11月20日，習近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議，審議通過《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》（以下簡稱《意見》）。中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日聯合印發這一意見。這是以習近平同志為核心的黨中央堅持人與自然和諧共生、加快生態文明體制改革作出的重大戰略部署，是貫徹落實黨的十九大精神、統籌山水林田湖草系統治理的重大政策舉措，也是加強湖泊管理保護、維護湖泊健康生命的重大制度創新。我們要切實把思想和行動統一到中央決策部署和《意見》要求上來，進一步加強湖泊管理保護，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

　　充分認識湖長制特殊重要性

　　2016年11月28日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》以來，水利部會同有關部門協同推進，地方各級黨委政府狠抓落實，省市縣鄉四級30多萬名河長上崗履職，河湖專項整治行動深入開展，全面推行河長制工作取得重大進展，河湖管護責任更加明確，很多河湖實現了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統一管”、從“管不住”到“管得好”的轉變，生態系統逐步恢復，環境質量不斷改善，受到人民群眾好評。在全面推行河長制的基礎上，針對湖泊自身特點和突出問題，中央專門制定出臺在湖泊實施湖長制的指導意見，充分體現了黨中央、國務院對湖泊管理工作的高度重視，充分彰顯了湖泊生態保護在生態文明建設中的重要地位。我們要深刻認識實施湖長制的特殊重要性，切實增強落實湖長制改革任務的責任感和主動性。

　　充分認識湖泊功能的重要性。湖泊是水資源的重要載體，是江河水系、國土空間和生態系統的重要組成部分，具有重要的資源功能、經濟功能和生態功能。全國現有水面面積1平方公里以上的天然湖泊2865個，總面積7.8萬平方公里，淡水資源量約占全國水資源量的8.5%。這些湖泊在防洪、供水、航運、生態等方面具有不可替代的作用，是大自然的璀璨明珠，是中華民族的寶貴財富，必須倍加珍惜、精心呵護。

　　充分認識湖泊生態的特殊性。與河流相比，湖泊水域較為封閉，水體流動相對緩慢，水體交換更新周期長，自我修復能力弱，生態平衡易受到自然和人類活動的影響，容易發生水質污染、水體富營養化，存在內源污染風險，遭受污染后治理修復難，對區域生態環境影響大，必須預防為先、保護為本，落實更加嚴格的管理保護措施。

　　充分認識湖泊問題的嚴峻性。長期以來，一些地方圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養殖、非法采砂，造成湖泊面積萎縮、水域空間減少、水系連通不暢、水環境狀況惡化、生物棲息地破壞，湖泊功能嚴重退化。雖然近年來各地積極采取退田還湖、退漁還湖等一系列措施，湖泊生態環境有所改善，但尚未實現根本好轉，必須加大工作力度，打好攻堅戰，加快解決湖泊管護突出問題。

　　充分認識湖泊保護的復雜性。湖泊一般有多條河流匯入，河湖關系復雜，湖泊管理保護需要與入湖河流通盤考慮、協調推進；湖泊水體連通，邊界監測斷面難以確定，準確界定沿湖行政區域管理保護責任較為困難；湖泊水域岸線及周邊普遍存在種植養殖、旅游開發等活動，如管理保護不當極易導致無序開發；加之不同湖泊差異明顯，必須因地制宜、因湖施策，統籌做好湖泊管理保護工作。

　　準確把握湖長制總體要求

　　實施湖長制，必須深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立社會主義生態文明觀，堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力，遵循湖泊的生態功能和特性，建立健全湖長組織體系、制度體系和責任體系，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的湖泊管理保護機制，為改善湖泊生態環境、維護湖泊健康生命、實現湖泊功能永續利用提供有力保障。

　　把堅持人與自然和諧共生作為基本遵循。黨的十九大要求，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境。實施湖長制，必須牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，處理好保護與開發、生態與發展、流域與區域、當前與長遠的關系，全面推進湖泊生態環境保護和修復，還湖泊以寧靜、和諧、美麗。

　　把滿足人民美好生活需要作為目標導向。黨的十九大強調，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。要緊緊抓住人民群眾關心的湖泊突出問題，堅持預防為主，標本兼治，持續提升湖泊生態系統質量和穩定性，進一步增強湖泊生態產品生產能力，不斷增進人民群眾的獲得感和幸福感。