土壤污染防治形勢緊迫，任務艱巨。為此，本報記者采訪了環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖研究員，介紹我國土壤污染防治工作的主要進展及其取得的成效。

　　中國環(huán)境報：我國土壤污染防治工作大致經(jīng)歷了哪些階段？

　　林玉鎖：相對于我國大氣和水污染防治，土壤污染防治工作基礎薄弱，土壤污染防治體系尚未形成。但是，在土壤污染防治方面也做了大量工作，進行過有益的探索和實踐，大致可以分為兩個階段：

　　第一個階段是上世紀80年代至90年代。“六五”和“七五”期間，國家科技攻關項目支持開展了農業(yè)土壤背景值、全國土壤環(huán)境背景值和土壤環(huán)境容量等研究，積累了我國土壤環(huán)境背景含量的寶貴數(shù)據(jù)。盡管當時我國土壤環(huán)境狀況總體良好，受世界土壤環(huán)保運動的影響，我國科學家也開始關注礦區(qū)、污灌區(qū)和六六六、滴滴涕農藥大量使用造成的耕地土壤污染等問題。在此基礎上，我國科學家制訂了我國第一個《土壤環(huán)境質量標準》，并于1995年發(fā)布，1996年開始實施。

　　第二個階段是從2000年至今。隨著我國土壤污染問題日益凸顯，土壤環(huán)境安全問題引起社會廣泛關注。黨和國家高度重視土壤環(huán)境保護工作，將土壤污染防治工作提上議事日程，放在與大氣、水污染防治同等重要的位置，全面推進土壤污染防治工作。一是組織開展了全國土壤污染狀況調查；二是出臺了一系列土壤污染防治政策文件；三是加快推進土壤污染防治立法工作；四是開展土壤環(huán)境質量標準修訂工作；五是制訂實施重金屬綜合防治規(guī)劃，啟動土壤污染治理與修復試點示范；六是編制土壤污染防治行動計劃，全面部署土壤污染防治工作。由此可見，近十年，我國土壤污染防治工作取得了積極進展，具有中國特色的土壤污染防治體系正在逐步構建和形成。

　　中國環(huán)境報：近十年來，國家和地方在土壤污染防治政策法規(guī)方面做了哪些探索？

　　林玉鎖：正如大家知道的，針對大氣、水和土壤三大環(huán)境介質，我國已經(jīng)制訂了《大氣污染防治法》和《水污染防治法》，至今還沒有專門的土壤污染防治立法。有關土壤環(huán)境保護的法律規(guī)定分散在其他相關法律法規(guī)中，如《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《草原法》、《礦產資源法》、《土地管理法》、《農業(yè)法》、《農產品質量安全法》以及《危險化學品安全管理條例》、《農藥管理條例》、《基本農田保護條例》、《土地復墾條例》等。這樣必然會出現(xiàn)土壤污染防治相關規(guī)定缺乏系統(tǒng)性和針對性的問題，不能滿足土壤污染防治工作的需要。因此，加快制訂一部專門的土壤污染防治法刻不容緩。為此，環(huán)境保護部在“十一五”期間就組織相關法學和土壤環(huán)境專家開展土壤環(huán)境保護立法前期研究，2013年，十二屆全國人大常委會將土壤污染防治立法列入第一類立法規(guī)劃。受全國人大環(huán)資委委托，環(huán)境保護部聯(lián)合相關部門研究起草了《土壤污染防治法》草案建議稿，并于2014年12月提交給全國人大環(huán)資委。值得一提的是，近年來，地方政府在土壤污染防治立法方面做了一些有益探索，為國家層面立法積累了經(jīng)驗。2015年12月，福建省人民政府發(fā)布《福建省土壤污染防治辦法》，從2016年2月開始實施。2016年2月，湖北省人大頒布《湖北省土壤污染防治條例》，從2016年10月1日開始實施。

　　“十二五”期間，國家出臺了一系列加強土壤污染防治工作的政策文件。如：2011年2月14日，經(jīng)國務院批準后環(huán)境保護部印發(fā)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》；2011年10月1日，國務院發(fā)布《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》；2011年12月15日，國務院辦公廳印發(fā)《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》；2013年1月28日，國務院辦公廳印發(fā)《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》；2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

　　國務院相關部門還出臺了一些加強土壤環(huán)境監(jiān)管的規(guī)范性文件。如2004年7月7日，原國家環(huán)境保護總局印發(fā)《關于切實做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》；2008年6月6日，環(huán)境保護部印發(fā)《關于加強土壤污染防治工作的意見》；2012年11月27日，環(huán)境保護部會同工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部4個部門印發(fā)《關于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》；2014年5月14日，環(huán)境保護部印發(fā)《關于加強工業(yè)企業(yè)關停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》等。