一、出臺背景

　　近年來，各地區、各部門積極采取措施，在土壤污染防治方面進行探索和實踐，取得一定成效。但由于我國經濟發展方式總體粗放，產業結構和布局仍不盡合理，污染物排放總量較高，土壤作為大部分污染物的最終受體，其環境質量受到顯著影響。土壤污染狀況調查結果顯示，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重。

　　一是土壤環境總體狀況堪憂。我國土壤總的點位超標率為16.1%。污染類型以無機污染為主，有機污染次之，復合型污染比重較小；在不同土地利用類型中，耕地、林地、草地、未利用地土壤點位超標率分別為19.4%、10.0%、10.4%、11.4%。

　　二是局部地區土壤污染較重。長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業基地等部分區域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種無機污染物含量分布呈現從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態勢。工礦企業及其周邊土壤環境問題突出，抽樣顯示，污染企業及其周邊點位超標率為36.3%、工業廢棄地為34.9%、工業園區為29.4%。

　　三是土壤環境壓力持續加大。近年來，因土壤污染影響農產品質量和人居環境安全事件時有發生，土壤污染問題成為社會關注的熱點。這些問題的產生，有歷史積累形成的，也有環境本底高的因素，但主要原因還是長期以來經濟發展方式粗放、污染物排放遠遠超過環境容量。同時，存在污染底數不清、法律標準缺失、防治體系不健全、科技支撐不夠、資金投入不足、各方認識不統一等問題，影響了土壤污染防治工作的開展。

　　黨中央、國務院高度重視土壤環境保護工作。習近平總書記強調，環境保護事關國家發展大局，事關人民群眾生產生活，事關中華民族未來生存環境；生態環境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板；扭轉環境惡化、提高環境質量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時期必須高度重視并切實推進的一項重要工作；要強化大氣、水、土壤等污染防治，加快土壤重金屬污染區治理。李克強總理指出，良好生態環境是提升人民生活質量的重要內容，也是全面建成小康社會的應有之義，要堅決向污染宣戰并鐵腕治理，以改善大氣、水、土壤環境為重點，對生態環境領域存在的突出問題徹底整改，實施土壤修復工程，加強污染治理和生態保護，嚴格環境風險管控，同時統籌把握好發展與保護的關系，下決心走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路。

　　按照黨中央、國務院決策部署，環境保護部會同發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、質檢總局、林業局、法制辦等部門和單位，編制了《土壤污染防治行動計劃》（以下稱《土十條》）。

　　二、編制過程

　　針對土壤污染防治工作面臨的嚴峻形勢，在國務院領導同志親自主持下，按照科學管用、積極穩妥、有力有序、改革創新的要求，深入各地開展調研，組織多次專題研討，充分吸收國內外成熟經驗和做法，反復討論研究目標可達性、資金籌措、經濟影響、政策措施等內容，并與《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《生態文明體制改革總體方案》及系列配套文件、《關于加快推進生態文明建設的意見》等進行充分銜接。起草工作自2013年5月起，主要經歷了準備、編制、征求意見和報批4個階段，先后5次征求中央及國務院有關部門和單位意見，3次征求各省（區、市）人民政府意見，50易其稿。2016年4月27日，國務院第131次常務會議討論并原則通過了《土十條》。2016年5月19日，中央政治局常務委員會會議審議并原則通過了《土十條》。根據會議精神和領導同志重要指示要求，《土十條》作了進一步修改完善。2016年5月31日，國務院正式向社會公開《土十條》全文。

　　三、重大意義

　　土壤是生命之基、萬物之母。土壤和空氣、水一樣，是構成生態系統的基本要素，是人類賴以生存的物質基礎，也是經濟社會發展不可或缺的寶貴自然資源。加強土壤污染防治，事關廣大人民群眾身體健康，事關經濟社會可持續發展，事關生態文明建設和中華民族永續發展。制定實施《土十條》是黨中央、國務院推進生態文明建設，堅決向污染宣戰的一項重大舉措，是系統開展污染治理的重要戰略部署，對確保生態環境質量得到改善、各類自然生態系統安全穩定具有積極作用。