關鍵詞 2 摸清“家底”

　　7、《土十條》編制的總體考慮是什么？

　　一是堅持問題導向、底線思維。與大氣和水污染相比，土壤污染具有隱蔽性，防治工作起步較晚、基礎薄弱。為此，我們重點在開展調查、摸清底數，推進立法、完善標準，明確責任、強化監管等方面提出工作要求。同時，提出要堅決守住影響農產品質量和人居環境安全的土壤環境質量底線。

　　二是堅持突出重點、有限目標。國內外實踐表明，解決好土壤污染問題需要付出長期艱苦的努力。針對當前損害群眾健康的突出土壤環境問題，立足初級階段的基本國情，著眼經濟社會發展全局，《土十條》以農用地中的耕地和建設用地中的污染地塊為重點，明確監管的重點污染物、行業和區域，嚴格控制新增污染，對重度污染耕地提出更嚴格管控措施，明確不能種植食用農產品，其他農作物不是絕對不能種；對于污染地塊，區分不同用途，不簡單禁用，根據污染程度，建立開發利用的負面清單。同時緊扣重點任務，設定有限目標指標，以實現在發展中保護、在保護中發展。

　　三是堅持分類管控、綜合施策。為提高措施的針對性和有效性，根據污染程度將農用地分為3個類別，分別實施優先保護、安全利用和嚴格管控等措施；對建設用地，按不同用途明確管理措施，嚴格用地準入；對未利用地也提出了針對性管控要求，實現所有土地類別全覆蓋。在具體措施上，對未污染的、已經污染的土壤，分別提出保護、管控及修復的針對性措施，既嚴控增量，也管好存量，實現閉環管理，不留死角。

　　8、《土十條》的出臺實施將對我國土壤污染防治工作產生什么樣的推動作用？

　　《土十條》的出臺實施將夯實我國土壤污染防治工作基礎，全面提升我國土壤污染防治工作能力。

　　一是通過開展土壤污染狀況詳查工作，查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響，掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況，摸清土壤污染家底。

　　二是通過制修訂土壤污染防治相關法律法規、部門規章、標準體系等，使土壤污染防治法律法規標準體系基本建立健全。

　　三是通過開展土壤污染治理與修復試點示范，在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監管能力建設等方面探索土壤污染綜合防治模式，逐步建立我國土壤污染防治技術體系。

　　四是通過規范土壤污染治理與修復從業單位和人員管理，明確治理與修復責任主體，實行土壤污染治理與修復終身責任制，充分發揮市場作用等措施，推動土壤污染治理與修復產業發展。

　　五是通過明確各方責任，加強信息公開，宣傳教育等措施，形成政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督的土壤污染防治體系。

　　9、為什么要開展土壤污染狀況詳查，如何組織開展？

　　全面準確掌握土壤污染狀況是開展土壤污染防治與監管工作的重要基礎。2005年~2013年，環境保護部會同國土資源部開展了首次全國土壤污染狀況調查，調查面積約為630萬平方公里。

　　1999年以來，國土資源部開展了多目標區域地球化學調查。截至2014年，已完成調查面積150.7萬平方公里，其中耕地調查面積13.86億畝，占全國耕地總面積的68%。

　　2012年，農業部啟動了農產品產地土壤重金屬污染調查，調查面積16.23億畝。

　　總體上看，已完成的土壤環境調查，初步掌握了全國土壤污染的基本特征和格局，了解了土壤主要污染物。但是，由于調查時間跨度大，調查方法不統一，調查精度難以滿足土壤污染風險管控和治理修復的需要，迫切需要在現有調查工作基礎上，進一步提高調查精度，真正摸清土壤污染底數，獲得地塊尺度的土壤污染數據。

　　通過開展土壤污染狀況詳查，進一步摸清農用地土壤污染狀況，準確掌握污染耕地的地塊分布，評估土壤污染對農產品質量和人群健康的影響，探明土壤污染成因，了解重點行業企業土壤污染狀況，獲取權威、統一、高精度的土壤環境調查數據，建立基于大數據應用的分類、分級、分區的國家土壤環境信息化管理平臺，全面滿足環保、國土、農業和衛生等領域需求，為全面實施土壤污染防治行動計劃提供科學依據。

　　目前，有關部門正在編制詳查總體方案，積極籌備各項工作。

　　10、農用地詳查2018年完成，重點行業企業用地詳查2020年完成，這是基于什么樣的考慮？

　　根據土壤污染狀況詳查工作量進行測算，計劃用兩年左右時間完成農用地詳查，用4年左右時間完成重點行業企業用地詳查。

　　11、目前我國已經開展了哪些與土壤相關的監測調查？行業監測網都有哪些？土壤環境質量監測點位如何整合？