圖為環(huán)保人員在江蘇省無錫市入太湖河流百瀆港斷面現場采樣督查。江蘇省環(huán)保廳流域處供圖

　　◆本報見習記者李苑

　　近日，因為國家考核斷面水質連續(xù)4個月劣于Ⅴ類，斷面所在的江蘇某市政府收到了省環(huán)保廳的函，明確將對水質不達標斷面所在控制單元范圍內實施區(qū)域限批，直至水質明顯改善。

　　為切實改善水環(huán)境質量，今年江蘇在國家考核斷面水質達標整治工作中動真碰硬：建立“雙斷面長”制，并將在媒體公布104個地表水國家考核斷面“斷面長”名單。省環(huán)保廳每月對斷面水質達標情況進行通報，連續(xù)兩月不達標，將約談“斷面長”；連續(xù)3月不達標，將對當地超標水污染物實行區(qū)域限批。

　　多因素影響一季度斷面水質

　　“十三五”期間，江蘇省有104個地表水斷面納入國家考核，其中長江流域斷面57個，淮河流域斷面47個。

　　根據江蘇省政府與環(huán)境保護部簽訂的《水污染防治目標責任書》，今年全省地表水水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例目標為62.5%，到2020年，長江、淮河水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例分別達到66.7%和74.5%以上，力爭消除喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體。

　　今年1~4月，環(huán)保部門監(jiān)測數據顯示，按照《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）21項基本項目評價，長江、淮河流域水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例分別為54.5%和70.2%，喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體斷面比例分別為10.9%和2.1%。其中有22個斷面未達到2016年度考核目標或水質變差，主要污染因子為氨氮和總磷。

　　“與同期相比，今年一季度的水環(huán)境質量有下降趨勢。”江蘇省環(huán)保廳流域處處長程煒開門見山，“我們對此開展的專項督查發(fā)現，影響斷面水質的原因既有客觀因素，如部分斷面沿線區(qū)域工業(yè)廢水排放量大，生活污水截管率不高等。而且河道治理過程會實施大量工程項目，短時間內也會造成部分河流水質下降。也有主觀因素，如部分已經建成的污水處理設施管理不夠規(guī)范，畜禽養(yǎng)殖管理不夠到位等。”

　　“雙斷面長”落實水環(huán)境治理

　　為了確保斷面水質“只能更好，不能變差”，完成國家考核目標，江蘇將在104個國家考核斷面建立“斷面長”制，由斷面責任市、縣（市、區(qū)）黨委、政府負責同志擔任“斷面長”。“斷面長”作為斷面水環(huán)境質量的第一責任人，主要職責是指導做好達標斷面水質保障工作。

　　近日，“斷面長”名單已經由江蘇省水污染防治聯席會議辦公室正式發(fā)文至各省轄市人民政府。記者注意到，每個斷面都有市、縣兩級的斷面長，名單上還詳細標注了每位斷面長的職務，有市委書記、市長，區(qū)委書記、區(qū)長，還有政法委書記、紀委書記、宣傳部長等。大部分斷面的縣級斷面長都不止一位。以無錫市望亭上游斷面為例，縣級斷面長包括梁溪區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)的4位區(qū)領導。百瀆港橋斷面由于橫跨無錫、常州兩市，分別有兩位市級、縣級斷面長。

　　“每個斷面我們都明確了區(qū)域和責任人，國家考核斷面水質持續(xù)不達標或者變差，將通報或者約談相關斷面長，情況嚴重的還會對相關區(qū)域實行限批。設立市、縣兩級的‘雙斷面長’，是因為很多國家考核斷面都是跨縣，甚至跨市，一方面需要縣級斷面長關注斷面水質狀況，及時調查和處置斷面水質異常波動，調度斷面治理相關工作，另一方面也需要市級斷面長統(tǒng)籌協調、監(jiān)督檢查。”程煒說。

　　斷面水質不達標，除行政問責之外，還將運用經濟手段。據悉，目前《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補償辦法》正在修訂，104個國家考核斷面中的不達標斷面也將納入全省“雙向補償”制度中，按照“誰達標、誰受益，誰超標、誰補償”的原則，按月核算補償資金。

　　區(qū)域限批從嚴要求

　　對于斷面水質連續(xù)3月不達標，就要實行區(qū)域限批。有基層領導認為有點太嚴了，每年的枯水季節(jié)做到持續(xù)穩(wěn)定達標還是很有難度的。一般12月到次年3月是枯水期，在入河污染物總量一定的情況下，水量少了就容易出現水質超標的情況。而一旦實行區(qū)域限批，就意味著不能新上項目，會直接影響當地經濟發(fā)展，對地方領導的觸動非常大。

　　對此，程煒表示，枯水期也可以采取針對性措施，削減污染物入河，也可以加大換水調水力度保持水體的生態(tài)流量。雖然考核最終看的是12個月水質濃度的平均值，但枯水期也不能懈怠。有壓力才會有動力，約談、區(qū)域限批，都是為了調動地方政府主動治污、精準治污的積極性，確保斷面水質穩(wěn)定達標。