2016年，中央環保督察組進駐江蘇鹽城，李峰經營的麗凱毛絨公司被發現廢水排放不達標、黑煙排放。

　　停產整頓之后，有人建議他“關廠吧”。

　　花費400萬元改造鍋爐等設施復產后，2018年11月21日，在和媒體座談時回憶起這段經歷，李峰仍然難掩緊張，“當時真的很害怕”。

　　中恒寵物用品有限公司的污水處理站，總投資為200萬元，始建于2016年7月。南方周末記者 劉佳 攝

　　限產、限排、關停……環保督查帶來的企業整改被坊間定義為“一刀切”，因此飽受爭議。

　　“長期以來，包括環保系統自身對環保的職能認識有誤區，認為就是執法、關停、罰款。”江蘇省“打好污染防治攻堅戰指揮部”綜合組組長分析，執法者不應只是冷面孔，也要有熱心腸，能整改的企業找專家把脈，精準幫扶，不能整改的“散亂污”則嚴格關停。

　　改變正在長三角和珠三角兩個制造業聚集區悄然發生，約談、督查等行政手段之后，一些地方政府開始采取更彈性的管理措施，引入經濟手段降低環境風險。

　　李峰們如釋重負。

　　環保不只是管、關、罰

　　鹽城處于東部沿海，因為產品質量和區位優勢，在這里生產的很多制品都銷往美日韓等發達國家。

　　李峰公司年產拉舍爾、亞克力兩大系列毛毯600萬條、地毯15萬條。

　　同在鹽城市鹽都區的中恒寵物董事長唐國文也用“壓力山大”來形容接到整改通知的心情，“停產當天還有一個貨柜的貨要出”。

　　“很多出口企業都要經歷國外合作商的驗廠，如果環保手續不全、排放不達標，是不會和企業做生意的。”鹽都區環保局局長呂明光說。

　　停產整頓后，李峰的心涼了，覺得自己要被“一刀切”了。

　　沒想到當地環保局據理力爭，請來鹽城的專家為工廠研究改造方案，李峰才松了一口氣。而日本的客戶早就掌握了停產整頓這一商業情報，再次到訪時也認可了改造效果。

　　除了幫忙請專家，企業在冬季停產限產時也可以申請豁免。2018年10月出臺的《江蘇省秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免管理辦法（試行）》中引導企業主動治污，例如，鋼鐵行業中燒結生產線穩定實現超低排放的、公用燃煤電廠已實現煙氣穩定超低排放的、垃圾發電及危廢焚燒處置企業煙氣能夠穩定達標排放的都可予以豁免，“哪條生產線實現了超低排放，哪條就可以正常生產”，環保部門通過電源監控設備監管。

　　企業還有直接和環保部門溝通的渠道，江蘇省生態環境廳設立了一個月一次的“企業環保接待日”，由副廳長輪流坐鎮。

　　第一次接待日在2018年10月舉行。副廳長周富章介紹，接待后會根據來訪情況召集各職能部門開會，每個部門領回自己的任務，環保解決不了的就搭建平臺和其他部門協作。

　　“回過頭想，如果是簡單地查、關，下命令，肯定達不到這樣效果，地方企業也有抵觸情緒，還會適得其反。”英劍波說。

　　政府出錢建風險補償資金池

　　2018年11月21日，鹽城高新區的中恒寵物廠區內，剛下線的寵物尿墊正在打包裝箱，準備發往日本，這是中恒寵物復產后接到的最大一筆海外訂單。

　　中恒寵物用品有限公司廠區內， 正在生產的塑料袋制品。 南方周末記者 劉佳 攝

　　3個月前，公司投入了四百多萬元的治污設施，對于停產整頓的企業而言，這筆開銷捉襟見肘。

　　鹽都區環保局主動為中恒寵物申請了四十多萬元的污染防治補助資金，還及時發放銀行貸款所需的《排污許可證》，緩解企業停產期間的資金流轉壓力。

　　為了幫助中恒寵物這樣拿不出改造資金的企業，江蘇省專門設立了環保貸款風險補償資金池，用于分擔銀行等金融機構遇到壞賬時承擔的風險。省生態環境廳規劃財務處副處長王群告訴南方周末記者，首期省級財政拿出了4億元，計劃在三年內花完，他們希望通過4億元撬動市場80億元的貸款投入到企業環保改造中。

　　這樣一來，銀行樂見其成，既降低了借貸風險，還借助政府拓寬了貸款來源。不過，如果銀行達不到環保貸發放的考核要求，或者發放的并不是環保貸，也可能失去下一批參與的資格。

　　之所以快速獲得貸款和資金補貼，是中恒寵物在2017年的江蘇省環保信用信息評價中的綠色表現起了作用。這套評價體系從綠到黑分為五檔，2013年由江蘇省環保部門聯合省信用辦、銀監局建立。到2017年末，江蘇省參加環保信用評價企業貸款余額為7589億元，其中，環保信用評價為綠色（優秀）和藍色（良好）的企業貸款占比94%。