生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長(zhǎng) 李干杰

　　“無廢城市”是建設(shè)美麗中國(guó)的細(xì)胞工程，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“無廢城市”建設(shè)。2018年12月，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過了《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），近日由國(guó)辦印發(fā)。這是黨中央、國(guó)務(wù)院在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵階段作出的重大改革部署，是深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神的具體行動(dòng)。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)“無廢城市”建設(shè)的重大意義，準(zhǔn)確把握具體內(nèi)涵和建設(shè)路徑，扎實(shí)做好當(dāng)前試點(diǎn)工作。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)“無廢城市”建設(shè)的重大意義

　　推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，對(duì)推動(dòng)固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進(jìn)城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升城市宜居水平具有重要意義。

　　“無廢城市”建設(shè)有利于解決城市固體廢物污染問題，提高人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感。我國(guó)是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國(guó)家，每年新增固體廢物100億噸左右，歷史堆存總量高達(dá)600億－700億噸。固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分，部分城市“垃圾圍城”問題十分突出，與人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，將引導(dǎo)全社會(huì)減少固體廢物產(chǎn)生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)民生福祉。

　　“無廢城市”建設(shè)有利于深化固體廢物管理制度改革，探索建立長(zhǎng)效體制機(jī)制。長(zhǎng)期以來，我國(guó)固體廢物減量化、資源化和無害化的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施的剛性不足，激勵(lì)與約束機(jī)制不完善。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院把固體廢物污染防治擺在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，持續(xù)推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推行生活垃圾分類制度，固體廢物管理工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐。推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，是從城市整體層面繼續(xù)深化固體廢物綜合管理改革的重要措施，為探索建立分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機(jī)制，加快構(gòu)建固體廢物源頭產(chǎn)生量最少、資源充分循環(huán)利用、非法轉(zhuǎn)移傾倒和排放量趨零的長(zhǎng)效體制機(jī)制提供了有力抓手。

　　“無廢城市”建設(shè)有利于加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。固體廢物問題本質(zhì)是發(fā)展方式、生活方式和消費(fèi)模式問題。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，是固體廢物問題解決方案的重要提供者和執(zhí)行者。當(dāng)前，部分地區(qū)在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對(duì)于固體廢物減量、回收、利用與處置問題重視不夠、考慮不足，嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，使提升固體廢物綜合管理水平與推進(jìn)城市供給側(cè)改革相銜接，與城市建設(shè)和管理有機(jī)融合，將推動(dòng)城市加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式，提高城市綠色發(fā)展水平。

　　二、準(zhǔn)確把握“無廢城市”建設(shè)的內(nèi)涵和路徑

　　“無廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念，“無廢”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。“無廢城市”建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分和處置安全。

　　“無廢城市”建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的探索過程，需要試點(diǎn)先行，先易后難，分步推進(jìn)。《方案》要求，現(xiàn)階段以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，強(qiáng)化源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘校谌杏蚍秶_展試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式。試點(diǎn)任務(wù)主要包括以下幾個(gè)方面。

　　一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用。建立“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，統(tǒng)一工業(yè)固體廢物數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)范圍、口徑和方法。建立部門責(zé)任清單，形成分工明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同增效的綜合管理體制機(jī)制。加強(qiáng)制度政策集成創(chuàng)新，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。