◆中國環境報記者 崔煜晨

　　千呼萬喚始出來，業界期盼的《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”）終于落地，立即引起各方熱議。

　　與之前預估的萬億市場不同，一方面，“土十條”將風險管控作為核心，讓市場回歸理性。另一方面，“土十條”的主要指標，對土壤修復行業和企業提出更高要求。

　　那么，業界對期盼已久的“土十條”有何看法，行業水平能否與“土十條”要求相匹配？“土十條”能否解決行業現存的商業模式和資金等問題？

　　行業有何評價與期待？

　　“土十條”實施前提是知道污染家底，目前釆樣技術、釆樣程序、實驗室質量控制和質量保證，都不足以保證調查結果的可靠性

　　中環循（北京）環境技術中心總經理龔宇陽認為，“土十條”很系統、很全面，體現了政府土壤污染治理的決心。

　　“土十條”提出，到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

　　江蘇蘇州中科慧盛生物科技有限公司董事長夏金華認為，“土十條”圍繞土壤安全和農田保護，對當前的土地質量進行調研，有針對性地科學地保護和修復土壤，值得肯定。

　　而龔宇陽認為，落實“土十條”，細節決定成敗。比如“土十條”實施的前提是知道污染家底，其中科學可靠的詳細調查是基礎，采樣技術規范制定和實驗室質量驗證是關鍵。但目前采樣技術、采樣程序、實驗室質量控制和質量保證，都不足以保證調查結果的可靠性。

　　風險管控意味著什么？

　　土壤治理思路更加科學合理，對行業的市場預估回歸理性，對治理監管和要求更加嚴格

　　今年年初，環境保護部部長陳吉寧特別強調：土壤污染治理思路不是投入幾萬億元的“大治理”。“土十條”出臺后，更是將風險管控作為核心，而并非產業界期待的修復盛宴。

　　環境保護部的解讀也明確，實施“土十條”，預計可拉動GDP增長約2.7萬億元，可新增就業人口200萬人以上；到2020年，預計可帶動環保產業新增產值約4500億元。

　　因此，有業內人士表示，“土十條”短期內對土壤修復市場不會有太大刺激作用。而E20研究院執行院長薛濤認為，“土十條”雖然目標嚴苛，但落地路徑相對謹慎，未來土壤修復市場將緩慢開啟。

　　據不完全統計，目前土壤相關企業至少為1000家，99％以上的修復企業是近幾年出現的。而“土十條”對污染土壤的治理思路和市場空間的預估回歸理性，也將為過熱的行業降溫。

　　以農用地治理為例，“土十條”提出，“自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由所在地市、縣級人民政府負責組織開展調查評估”。

　　中國修復產業聯盟張旭輝介紹說，這證實了去年10月國土資源部“遭受嚴重污染無法治理的耕地應當劃出永久基本農田”的說法。在風險管控思路下，污染耕地多了一條出路，這一提法避免了不少無效治理。

　　除“土十條”的治理思路更貼合實際，也對治理企業提出更高要求。比如，“土十條”提出，強化治理與修復工程監管，不僅對修復過程進行監管，工程完工后，責任單位還要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。

　　業界認為，對企業治理的過程監管更加嚴格，將規范從業單位和人員管理，推動行業健康發展。

　　行業水平能否匹配？

　　行業存在技術儲備和人員隊伍不足等問題，需要企業完善產業鏈，提升自主研發水平

　　“相比‘水十條’，‘土十條’市場空間沒有之前想象的大，但對相關產業的要求更高，行業水平距離‘土十條’要求還有差距。”薛濤認為。

　　在我國，由于污染物類型、污染程度和修復技術的不同，其成本差異也比較大，農用地治理與修復成本從每畝幾千元到幾萬元不等，污染地塊土壤治理與修復成本則在每立方米幾百元到幾千元之間。按照“土十條”要求，“根據試點情況，比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術”迫在眉睫。