◆本報(bào)記者趙娜

　　編者按

　　《水污染防治法（修訂草案）》（征求意見稿）日前發(fā)布。這一修訂草案跟現(xiàn)行的《水污染防治法》有何區(qū)別？這次修訂又有哪些亮點(diǎn)？記者采訪了中國(guó)政法大學(xué)教授、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)王燦發(fā)。

　　亮點(diǎn) 1

　　總體框架有變化

　　修訂草案以水環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，緊緊圍繞這一目標(biāo)做出相關(guān)規(guī)定，總的框架就比原來有了很大的變化。比如，增加了很多新內(nèi)容的獨(dú)立篇章。

　　2008年的《水污染防治法》只有8章，現(xiàn)在的修訂草案增加到了9章。原法只有92條，修訂草案增加到143條。除了“信息公開與公眾參與”屬于完全新增加的一章外，還對(duì)其他一些章節(jié)的名稱和內(nèi)容也進(jìn)行了調(diào)整。比如，把原法第五章“飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”改成了“重要功能水體保護(hù)”，更加簡(jiǎn)潔，也更加適合水體保護(hù)的需要；把原法“水污染事故處置”改為“水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警與水污染事故應(yīng)急處置”，擴(kuò)大了內(nèi)容范圍。

　　亮點(diǎn) 2

　　放低公益訴訟門檻

　　第七章“信息公開與公眾參與”篇章里，特別強(qiáng)調(diào)第110條公益訴訟部分與原來不一樣。增加了人民檢察院可以提起公益訴訟，以前規(guī)定是轄區(qū)市人民政府民政部門登記的社會(huì)組織，連續(xù)從事環(huán)保公益5年才能提出公益訴訟。修訂草案規(guī)定，除了人民檢察院可以提起環(huán)境公益訴訟外，依法符合條件的環(huán)保社會(huì)組織都可以提起公益訴訟。

　　王燦發(fā)表示：“這個(gè)改變的原因是，從新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)行一年多來的情況來看，提起公益訴訟的并不多，公益訴訟也沒有呈井噴式爆發(fā)，沒有訴權(quán)濫用的情況。為進(jìn)一步發(fā)揮公益訴訟在環(huán)境保護(hù)中的作用，讓更多環(huán)保組織有資格提起公益訴訟，所以這次修訂放低了提起環(huán)境公益訴訟的門檻。”

　　亮點(diǎn) 3

　　明確黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)

　　在第四條“政府責(zé)任”中，增加了地方各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)行政區(qū)域內(nèi)水污染防治工作負(fù)責(zé)。首次把規(guī)范黨政負(fù)責(zé)人的條款納入環(huán)境法律修訂草案，強(qiáng)調(diào)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。

　　“實(shí)際上我國(guó)很多法律僅僅對(duì)政府追究責(zé)任，但是在一些地方，項(xiàng)目上不上，要不要采取措施，投入多少資金，這些往往由地方黨委來決定，最后卻讓地方政府主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任，從而導(dǎo)致了有決策權(quán)的不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。這次法律修訂確定了地方各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)行政區(qū)域內(nèi)水污染防治工作負(fù)責(zé)，地方各級(jí)干部在履行本職崗位職責(zé)的同時(shí)，還要對(duì)分管領(lǐng)域的水污染防治工作負(fù)責(zé)。”王燦發(fā)說。

　　對(duì)于這一點(diǎn)，新《環(huán)境保護(hù)法》中并沒有規(guī)定把地方黨委負(fù)責(zé)人納入責(zé)任范圍。這一規(guī)定是這次修訂草案比較大的創(chuàng)新。王燦發(fā)表示，在過去法律中也基本沒有這樣規(guī)定過。

　　亮點(diǎn) 4

　　建立有毒有害水污染物名錄

　　在修訂草案第四十七條中規(guī)定了“建立有毒有害水污染物名錄制度”，也是這次修訂草案中新增加的。草案要求，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)水污染物對(duì)公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，公布有毒有害水污染物名錄，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　“因?yàn)楝F(xiàn)在有毒有害的污水或廢水是禁止排放的，或者采取一定治理措施、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才能排放。到底哪些屬于有毒有害的水污染物？往往執(zhí)法時(shí)大家都搞不清楚。因此，制定有毒有害水污染物名錄后，就比較容易執(zhí)行。排污者、執(zhí)法者都很清楚，也有利于以后的守法和執(zhí)法。”王燦發(fā)說。

　　亮點(diǎn) 5

　　加強(qiáng)跨界流域監(jiān)管

　　這次修訂草案對(duì)跨界流域監(jiān)管做出專門規(guī)定。原法僅僅規(guī)定跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。修訂草案要求建立重點(diǎn)流域、區(qū)域水環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一的防治措施。

　　特別值得一提的是，這次把上下游地區(qū)水污染損害責(zé)任寫進(jìn)了修訂草案中第一百三十九條的“水污染損害民事責(zé)任”中。

　　王燦發(fā)指出，原來的環(huán)境民事責(zé)任沒有解決上下游人民政府之間的責(zé)任承擔(dān)問題。這次新增的條款可以有效解決上下游跨界糾紛。若上游沒有達(dá)到水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，水流到下游，要給下游賠償或者補(bǔ)償。這一條在新《環(huán)境保護(hù)法》中并沒有規(guī)定。

　　亮點(diǎn) 6

　　加大處罰力度

　　這次修訂草案規(guī)定了比較重的處罰，比如納入按日計(jì)罰措施。雖然按日計(jì)罰在新《環(huán)境保護(hù)法》里面已有，但在以前的《水污染防治法》中是沒有的。