水是基礎性自然資源和戰略性經濟資源。維護健康水生態、保障國家水安全，以水資源可持續利用保障經濟社會可持續發展，是關系國計民生的大事。黨的十八大以來，習近平同志圍繞系統治水作出一系列重要論述和重大部署，科學指引水利建設，開創了治水興水新局面。

　　系統治水的科學內涵

　　突出治水的綜合性。習近平同志指出，用途管制和生態修復必須遵循自然規律，對山水林田湖進行統一保護、統一修復是十分必要的。這一重要論述深刻揭示了山水林田湖之間相互依存的有機聯系，明確強調在治水興水中要克服片面性，在治水理念、治水技術和生態修復等方面切實做到綜合施策。突出治水理念的綜合性，就是要突破就水治水的片面性，立足山水林田湖這一生命共同體，統籌兼顧各種要素、協調各方關系，把局部問題放在整個生態系統中來解決，實現治水與治山、治林、治田有機結合、整體推進。明確治水路徑的綜合性，就是要綜合運用治污、防洪等工程措施和生態技術、生物措施，加強工程措施與生態手段的集成，實現蓄水調水、農田保護和水土流失治理相統一。強調人工治理和自然修復的綜合性，就是要服從規律、綜合治理，把人為活動與環境自愈有機結合起來，促進生態平衡。

　　突出治水的整體性。習近平同志指出，自然界的淡水總量是大體穩定的，但一個國家或地區可用水資源有多少，既取決于降水多寡，也取決于盛水的“盆”大小。這個“盆”指的就是水生態。這一重要論述深刻揭示了人口資源環境相均衡的客觀規律，闡明了經濟效益、社會效益、生態效益有機統一的辯證關系，要求我們堅持整體性原則，科學把握水資源分布和使用的均衡，包括區域均衡、季節均衡、時空均衡等，實現區域水生態整體良性循環。把握區域均衡，就是要全域統籌、科學調控，改變富水區資源流失和缺水區資源匱乏的不合理現象，實現資源區域均衡利用。科學實施水系連通，堅持自然恢復和人工連通相結合，構建多元互補、調控自如的江河湖庫水系連通格局。把握季節均衡，就是對于同一水系、流域和區域，在洪水季節增加蓄水滯水，留好過境客水、補充地下水，減輕洪澇壓力，擴充資源存量；在枯水季節加大蓄滯水排泄力度，既補充流域生態基流，又保障發展和生活用水。把握時空均衡，就是根據流域和區域的不同水文條件和徑流特點，以自然河道為主、人力工程為輔，環繞自然河道，采取工程蓄水、濕地積存、湖泊吸納、林草涵養等措施，建設調蓄得當的柔性水道，增強區域防汛抗旱、水資源時空調控能力。

　　突出治水的協同性。習近平同志指出，保障水安全，關鍵要轉變治水思路，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的方針治水，統籌做好水災害防治、水資源節約、水生態保護修復、水環境治理。這一重要論述以辯證思維和系統方法指導治水興水的重大實踐，要求我們在治水興水的全過程中分清主次因果，既抓住關鍵環節、綱舉目張，又注重全面協同、兩手發力。這一重要論述抓住治水興水過程中資源短缺、用水方式粗放的突出矛盾和問題，堅持節水優先，從觀念、意識、措施等方面將節水放在優先位置，強調切實抓好節水增效；針對水資源作為公共產品和一般資源的特點，堅持兩手發力，以政府為水治理的主體，同時鼓勵市場主體積極參與，“兩只手”同時發力、相得益彰；堅持改革創新，強調加大重點領域改革攻堅力度，建立健全治水興水的科學體制機制，健全重大水利項目科學論證制度，完善水資源價格形成機制，建立水資源生態補償體制機制，改革投融資體制機制等。

　　系統謀劃治水興水科學藍圖

　　治水興水的得失，既關系各地自身的發展質量和可持續性，也關系全國生態環境大格局。歷史經驗表明，生態良好、治理得力，就會有力支撐經濟社會發展；過度開發、生態環境惡化，就會嚴重制約發展、嚴重危害生活。近年來，我國積極實施水源涵養，大力推進水利工程建設，綜合整治取得明顯成效，成為可持續發展的有力保障。同時，治水興水還面臨嚴峻挑戰，缺水現象依然存在，水資源的季節、區域分布極不均衡，水生態歷史欠賬較多，水資源剛性約束進一步加大。我們要貫徹落實習近平同志關于系統治水的重要論述，加強創新攻堅，構建安全、健康、優美的水系，為經濟社會科學發展提供堅實支撐。

　　樹立治水新理念。突出綜合性，實行山水林田湖一體化治理；突出整體性，在治水中注重空間資源均衡、兼顧長期效果；突出協同性，堅持節水增效、兩手發力，建立健全治水興水的科學體制機制。變剛性治水為柔性治水，由防洪與抗旱相割裂、人力工程與自然修復相分離的片面式剛性治理轉變為綜合統籌的柔性治理。