◆本報通訊員朱智翔 記者晏利揚

　　繼“治水十法”之后，浙江省金華市治水又祭出一大招。

　　日前，金華出臺了《金華市流域水質考核獎懲辦法（試行）》和《金華市流域水質考核獎懲實施細則（試行）》，根據“達標倒逼、污染重罰、保護有獎”的原則，進一步強化縣（市、區）流域區域水環境保護的屬地責任，持續改善流域水質，涵養綠色水源，打造“五水共治”的升級版。

　　傳統補償機制暴露不足

　　在浙江，地表水行政交接斷面水環境考核和流域水質補償機制都不算新鮮事。目前，浙江省每年都對各市縣的水質進行統一考核，并在生態補償方面探索試點了兩種模式。

　　第一種俗稱兩地“對賭”模式。2011年，由財政部和環境保護部牽頭組織，就浙江省與安徽省在千島湖上游的新安江流域開展了流域生態補償機制試點，兩省每年各拿1億元，約定只要兩省交界斷面水質優于基本標準，將全額補償給上游的安徽，劣于基本標準則補償給下游的浙江。

　　第二種則是源頭獎罰模式。2014年，浙江省政府在淳安縣、開化縣兩個水源地開展試點，由省財政對兩縣按出境水質類別占比變化進行獎罰。

　　“兩套創新機制，均走在全國前列。受此帶動，相關市縣的出境水質確有好轉。然而，我們在現實推廣中卻發現了一些不足之處。”金華市治水辦相關負責人介紹，浙江現行的水質考核辦法，以出境水質的改善為判定標準。“今年水質變差了，考核不合格被罰款。明年改善了，即使水質未達到功能區要求，也可以考核合格、良好，甚至優秀，去年罰的錢就可以獎回來。”

　　據介紹，在巨額的GDP利益面前，最高500萬元的獎勵激勵作用有限。在入境水質變差的情況下，被考核地區極易“破罐子破摔”，為第二年考核騰出進步空間，導致流域水質“鐘擺式”反彈。

　　另一方面，“對賭”式補償還存在協調困難。上下游雙方互相協調“對賭”的生態補償模式，由于缺少統一的標準，出于對本地利益的考量，在補償金額和計算方式上會錙銖必較。

　　而僅對源頭補償會掛一漏萬。上級財政對重點生態功能區開展水質獎懲補償，保障了流域源頭水質。但流域是一個有機整體，由于制度設計缺陷，中下游區域成了可以揮霍的“公地”，無償消費源頭提供的環境容量資源，卻要靠上級財政埋單，既不公平，也不利于調動中下游治水的積極性。

　　依據水質目標和監測數據獎懲

　　慎重考量之下，《金華市流域水質考核獎懲辦法（試行）》（簡稱《辦法》）正式出臺。

　　“《辦法》對現行流域水質考核模式進行了整合創新，既彌補了以往試點模式的不足和問題，又具有金華本地特色。”金華市治水辦相關負責人說。

　　流域區域，是指全市范圍內有水環境保護責任的縣（市、區）（含金華開發區）的行政區域，而考核的是各縣（市、區）政府（管委會）。考核獎懲依據是跨縣（市、區）河流交界斷面、市界出境斷面的水質目標和監測數據。

　　如何進行獎懲？金華市治水辦相關負責人介紹，市政府與縣（市、區）政府（管委會）之間實施雙向補償。簡而言之就是水質改善的給予獎勵，水質變差的予以懲罰。

　　《辦法》規定，對出境斷面水質達到Ⅱ類及以上或達到Ⅲ類功能區要求且同比明顯改善的予以經濟獎勵，水質類別越高相應的獎勵系數越大；縣（市、區）出境斷面水質劣于功能區要求的予以經濟處罰，水質類別越低懲罰系數越大；且水質每降低一個級別的懲罰系數原則上要大于水質上升一個級別的獎勵系數。

　　根據《辦法》，對水環境保護不力導致出境斷面水質超標的，要繳納懲罰性補償金，作為向源頭地區和水質達標改善地區的獎勵基金。

　　此外，治水是否給力還與領導干部實績考評掛鉤。《辦法》規定，對出境斷面水質連續兩個月同比變差50%以上的、累計4個月同比變差50%以上的、年度考核總體水質出現惡化的以及連續兩年出境水質達不到功能區要求的，分別采取預警通報、主要領導約談、區域限批、嚴肅問責等措施。

　　“3+X”污染因子評價考核

　　“在金華市政府印發《辦法》的同時，市環保局和市財政局也聯合配套印發了《細則》，采用斷面特征污染物量化核算的方式對流域區域水質開展考核獎懲補償。”金華市環保局相關負責人說，其中繳納的懲罰性補償金統一劃轉市政府獎懲資金專戶，用于支付獎勵性補償金，缺口部分由市級財政兜底。