本報記者郭薇6月27日北京報道 《野生動物保護法》時隔27年再次大修，今天提請全國人大常委會第二十一次會議三審的《野生動物保護法（修訂草案）》在幾個關(guān)鍵問題上作出修改，明確提出：

　　一、為體現(xiàn)保護優(yōu)先的前提，對野生動物利用進行嚴格規(guī)范和監(jiān)管。修訂草案三次審議稿建議刪去修訂草案二次審議稿第一條立法目的中的“規(guī)范野生動物資源利用”一句；將第四條中的“合理利用”改為“規(guī)范利用”。

　　二、為防止保護區(qū)域交叉重疊，更好地保護自然生態(tài)的完整性，為下一步改革留出空間。修訂草案三次審議稿建議將二次審議稿第十三條規(guī)定修改為：省級以上人民政府依法劃定相關(guān)自然保護區(qū)域，保護野生動物及其重要棲息地，保護、恢復(fù)和改善野生動物生存環(huán)境。

　　三、修訂草案三次審議稿增加規(guī)定：任何單位和個人將野生動物放生至野外環(huán)境，應(yīng)當選擇適合放生地野外生存的當?shù)匚锓N，不得干擾當?shù)鼐用竦恼Ｉ睢⑸a(chǎn)，避免對生態(tài)系統(tǒng)造成危害。隨意放生野生動物，造成他人人身、財產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的，依法承擔法律責任。

　　此外，修訂草案三次審議稿還增加規(guī)定：人工繁育國家重點保護野生動物應(yīng)當符合“防疫要求”。有關(guān)特許獵捕證、狩獵證、人工繁育許可證及專用標識、批準文件的發(fā)放情況，應(yīng)當依法公開。

　　今日下午，十二屆全國人大常委會第二十一次會議對《野生動物保護法（修訂草案）》進行了分組審議。

　　應(yīng)鼓勵社會力量參與保護野生動物

　　劉振起委員說， 有幾個問題希望進一步研究修改：一是鼓勵社會力量參與保護野生動物。保護野生動物既是政府的職責，也是全社會的共同責任，建議在明確規(guī)定政府的保護責任的同時研究充實鼓勵、規(guī)范社會力量參與野生動物保護工作的內(nèi)容。二是對陸生和水生的動物應(yīng)當同等對待。修訂草案第十條第四款規(guī)定，“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物名錄，由國務(wù)院野生動物保護主管部門組織科學(xué)評估后制定、調(diào)整并公布”，但是對有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的“水生”野生動物名錄及其調(diào)整修訂草案中沒有規(guī)定。建議對“水生”野生動物名錄及其調(diào)整作出明確規(guī)定。三是修訂草案第三十二條建議修改為“禁止為違法出售、購買、利用野生動物及其制品或者禁止使用的捕獵工具提供交易服務(wù)”，而不是把禁止的對象限制在網(wǎng)絡(luò)交易平臺、商品交易市場等交易場所。現(xiàn)在草案規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)交易平臺、商品交易市場等交易場所作了禁止性規(guī)定，應(yīng)當明確在任何場所對上述違法行為提供服務(wù)都是不允許的。

　　將環(huán)境保護公益訴訟制度引申到野生動物保護領(lǐng)域

　　董中原委員說，建議對第五十八條修改為“符合環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的社會組織，可以依法對侵害野生動物、破壞野生動物生存環(huán)境，損害社會公共利益的行為提起公益訴訟”，理由是關(guān)于捕獵野生動物造成他人農(nóng)作物和其他損失的捕獵者依法承擔民事責任，適用《侵權(quán)責任法》，不必在本法中再做重復(fù)規(guī)定。另外，野生動物保護從廣義上講就是環(huán)境保護的一部分，因此將《環(huán)境保護法》第五十八條規(guī)定的環(huán)境保護公益訴訟制度引申到野生動物保護領(lǐng)域，合情合法合理。在立法技術(shù)上為排除法律適用上的歧義有必要作出特殊規(guī)定。

　　他還建議，建立對發(fā)現(xiàn)、舉報以及打擊危害野生動物的個人和組織進行獎勵的機制。理由是獎勵發(fā)現(xiàn)、舉報以及打擊危害野生動物的個人、組織，包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵等，讓正面行為得到政府和社會肯定，可以有效激發(fā)公眾參與野生動物保護的積極性，若有可能應(yīng)當在全國建立統(tǒng)一的舉報機制。

　　把“三有”動物與珍貴、瀕危野生動物的概念并列不科學(xué)

　　謝小軍委員說，“三有”動物就是“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的野生動物”，這個概念提出既不科學(xué)，也不符合邏輯，而且混淆了權(quán)力與責任的關(guān)系，建議取消。建議將第二條第二款修改為，“本法規(guī)定保護的野生動物，是指有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的珍貴、瀕危的野生動物”。因為，動物珍貴和瀕危，實際上就是以這個動物是不是有重要的生態(tài)、科學(xué)和社會價值為依據(jù)。所謂瀕危動物就是它有重要的生態(tài)價值。一般而言，任何野生動物都有一定的生態(tài)價值，對于瀕危動物來說，它的生態(tài)價值就更為重要。因為瀕危動物面臨滅絕的風(fēng)險，一旦滅絕，這個物種在生態(tài)系統(tǒng)起到平衡穩(wěn)定作用的獨特生態(tài)功能就消失了，生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性也就萎縮