金隅集團(tuán)北京水泥廠利用水泥窯協(xié)同處置危險廢物。本報記者鄧佳攝

　　《國家危險廢物名錄》（2016版）（以下簡稱《名錄》）近日由環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、公安部向社會發(fā)布，自2016年8月1日起施行。為此，本報記者專訪了參與《名錄》編寫工作的中國環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所首席研究員、所長王琪，對《名錄》涉及的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析和解讀。

　　◆本報記者李維

　　中國環(huán)境報：《國家危險廢物名錄》自2008年修訂實施以來，對加強我國危險廢物管理起到了重要的基礎(chǔ)支撐作用。我國曾幾次修訂這一《名錄》，本次修訂《名錄》的背景又是什么？

　　王琪：在最初建立危險廢物管理制度時，由于是全部借鑒國外成熟經(jīng)驗，同時又缺乏基礎(chǔ)研究，當(dāng)時國內(nèi)沒有任何依據(jù)和研究基礎(chǔ)，于是就把《巴塞爾公約》里包含的危險廢物名錄作為我國的第一版危險廢物名錄。

　　但是這一版的名錄只能用作對危險廢物進(jìn)行分類，并不能用作鑒別。畢竟危險廢物是指列入危險廢物名錄或經(jīng)危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)具有危險廢物特性的物質(zhì)。到2000年左右，有人提出要修訂這個名錄，對其進(jìn)行細(xì)化。

　　于是，2008年就頒布了第二版名錄。這一版名錄借鑒了美國、日本、歐盟這三大體系的危險廢物名錄，對其進(jìn)行篩查合并。這一版名錄的進(jìn)步就是明確了廢物的產(chǎn)生源，給管理提供了依據(jù)。比如我們知道化工廠產(chǎn)生的廢物種類繁多，對企業(yè)來講，都是把廢物混在一起進(jìn)行管理。第二版的名錄就明確了具體是化工廠的哪一個工藝產(chǎn)生的廢物是危險廢物，這就為企業(yè)和管理者明確了監(jiān)管的對象。

　　到了2014年，“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》實施后，2008年版《名錄》已不能滿足我國危險廢物管理的需求。有統(tǒng)計顯示，“兩高”司法解釋后，40%~50%的受理案件都是有關(guān)危險廢物的，需要公安、環(huán)保部門做大量的鑒別工作，這時候大家發(fā)覺名錄很難使，畢竟這些名詞、工藝都是翻譯過來的，每個國家的工業(yè)體系不同，管理的側(cè)重點也不同，因此對廢物的認(rèn)識程度也不一樣，當(dāng)時也只是簡單的翻譯，真正使用的時候就會帶來很大不便，因此修訂名錄迫在眉睫。

　　于是我們結(jié)合環(huán)境保護(hù)部科技司組織開展的一些有關(guān)危險廢物課題的研究成果，針對原《名錄》中存在的一些問題和危險廢物管理中提出的需求，對《名錄》進(jìn)行了部分修訂。

　　修訂內(nèi)容主要包括：一是將前述研究課題中通過風(fēng)險評價明確了對環(huán)境可能產(chǎn)生不良影響的固體廢物補充進(jìn)《名錄》，并刪除了一部分重復(fù)、不存在等不合理的固體廢物種類。二是將部分大類做了調(diào)整，如將原有的“HW06 有機(jī)溶劑廢物”、“HW41 廢鹵化有機(jī)溶劑”和“HW42廢有機(jī)溶劑”三大類調(diào)整合并成現(xiàn)有的“HW06 廢有機(jī)溶劑與含有機(jī)溶劑廢物”；原有的“HW43 含多氯苯并呋喃類廢物”、“HW44 含多氯苯并二惡英類廢物” ，由于分類不合理而且廢物針對性不強，將其刪除；增加了“HW50 廢催化劑”一大類。三是增加了《危險廢物豁免管理清單》。

　　中國環(huán)境報：這次的名錄與以往不同，一個很大的亮點就是新增了一個《危險廢物豁免管理清單》，這個豁免清單的作用有哪些？

　　王琪：豁免清單僅豁免了危險廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，但是并沒有豁免其危險廢物的屬性和危險廢物管理的其他程序。比如以前的垃圾填埋場在接收飛灰填埋時，需具備危廢處理處置相關(guān)許可證，在此文件后，生活垃圾填埋場不需要申請經(jīng)營許可證，僅此而已。豁免清單的目的是對危險廢物進(jìn)行分類管理。

　　沒有豁免清單的名錄在操作時存在一些問題。拿焚燒飛灰舉個例子，焚燒飛灰是危險廢物，雖然現(xiàn)在我們明確了它可以選擇的很多合理去向，比如進(jìn)入生活垃圾場填埋處理、進(jìn)入水泥窯去生產(chǎn)水泥等，但按照現(xiàn)有的法規(guī)體系，垃圾填埋場、水泥生產(chǎn)企業(yè)必須申請經(jīng)營許可證才能處理飛灰，對企業(yè)來講，管理壓力較重，使得這些企業(yè)缺乏處理飛灰的積極性，飛灰的無害化妥善處置無法落到實處。因此企業(yè)希望把飛灰從危險廢物拿掉。但是因為社會對飛灰的關(guān)注度較高，它也確實存在一定危害，比如含有重金屬。因此，我們就采用豁免的方式解決這一問題，生活垃圾焚燒飛灰的豁免權(quán)則僅是在生活垃圾填埋場處置過程及水泥窯協(xié)同處理過程中發(fā)揮作用。